本报记者 刘诗萌 北京报道
我国首部生态环境法典的编纂工作又有新进展。
3月8日，全国人大常委会工作报告透露，2023年，常委会启动生态环境法典编纂工作，成立工作专班，扎实有序推进，努力在本届内编纂出一部以习近平生态文明思想为引领，具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿、系统规范协调的生态环境法典。报告提出，今后一年，要编纂形成生态环境法典草案并提请审议。
“生态环境法典编纂关系到生态环境法律关系的重大调整，关系到生态环境保护工作的长远，关系到美丽中国建设的大局。”2023年11月底，在生态环境部例行新闻发布会上，生态环境部法规与标准司司长赵柯向包括《华夏时报》记者在内的媒体表示，生态环境法典列入了我国基础法律之一，将由全国人民代表大会来审议。相比由全国人大常委会审议的环境保护法及其他单项法，生态环境法典是为数不多的将由全国人民代表大会最终审议的法律，层级更高，效力也更强。
审议时间提前
法典是一个国家、一个民族繁荣昌盛的标志和象征。2020年5月28日，十三届全国人大三次会议通过了《中华人民共和国民法典》，自2021年1月1日起已经施行。此后，中共中央总书记、国家主席习近平总书记也在2021年10月举行的中央人大工作会议上强调，要在条件成熟的立法领域继续开展法典编纂工作。
2023年9月7日，《十四届全国人大常委会立法规划》发布，其中在第一类项目，即条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案中，单独提到要积极研究推进环境（生态环境）法典和其他条件成熟领域的法典编纂工作。
赵柯指出，无论是从实践还是从理论方面，生态环境法典编纂的条件是非常成熟的。一方面，生态环境领域实践成就大。党的十八大以来，每个人都切身感受到生态环境质量确实是变好了，空气质量变好了。同时，生态环境立法方面，现在国家法律的总数是299件，其中环境资源方面的有35件，占比较大，为法典编纂提供了非常好的文本支持；另一方面，生态环境领域理论指导强。习近平生态文明思想和习近平法治思想，足以支撑生态法典的编纂工作。
“生态环境法典在本届人大期间就要提请审议，我们可以乐观地估计，审议时间可能还会提前。”在去年11月的发布会上，赵柯如是说。而今，全国人大常委会工作报告提出今年内草案将提请审议，说明审议时间确实有所提前。
2023年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，今后5年是美丽中国建设的重要时期。必须以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进新征程生态环境保护工作，谱写新时代生态文明建设新篇章。要强化法治保障，统筹推进生态环境、资源能源等领域相关法律制度修订，实施最严格的地上地下、陆海统筹、区域联动的生态环境治理制度，全面实行排污许可制，完善自然资源资产管理制度体系，健全国土空间用途管制制度。
绿色低碳将单独设编
值得注意的是，在生态环境法典中，近两年备受关注的绿色低碳发展也将单独成为一编。2022年3月27日，生态环境法典草案专家建议稿课题组举办“生态环境法典研究‘绿色低碳发展编’编纂整体推进会”。会议内容显示，“绿色低碳发展编”分为一般规定、清洁生产、绿色流通、绿色低碳消费、保障与监管、气候变化应对与绿色低碳发展国际合作、行政法律责任等七个章节。
同年6月，全国政协常委、中国法学会环境资源法学研究会会长吕忠梅在第十三届全国委员会常务委员会第二十二次会议上的发言中建议，生态文明时代的中国环境法典编纂，可以而且应该将“绿色低碳发展”专门设编，通过提高社会经济活动中资源、能源开发利用的效率与公平、确保国家能源安全，促进资源开发利用与生态承载力相协调，推动实现经济可持续发展。
《华夏时报》记者注意到，“绿色低碳发展编课题组”负责人、中南财经政法大学生态文明研究院教授张忠民在近期公开发表的文章中指出，“绿色低碳发展编”将以涉碳活动控制调整为逻辑主线，以“碳源”优化、“碳流”控制与“碳汇”强化作为核心内容，以“清洁生产—绿色流通—低碳消费”的经济闭环为基本思路，设计适度超前的条文，规定绿色物流、新兴再生资源加工利用、可再生能源消纳能力建设与保障、节能审查、绿色金融、碳普惠制度、碳汇能力建设、碳排放配额等新型制度。
赵柯也指出，生态环境法典的编纂将坚持包容并蓄，吸收改革的实践成果，尽力填补立法空白，同时也要维持开放性，对于未来新兴领域的单行法要留出一定的空间。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
