本报记者 胡梦然 张智 深圳报道
继各地政府纷纷将“低空经济”写入政府工作报告之后，“低空经济”首个顶层设计出炉，展开未来发展蓝图。
3月27日，工信部等四部门联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》（下称《方案》）。当中明确指出，到2030年，通用航空装备全面融入民众生产生活各领域，成为低空经济增长的强大推动力，形成万亿级市场规模。
《方案》提到，以应用场景创新和大规模示范应用为牵引，加快通用航空技术和装备迭代升级，建设现代化通用航空先进制造业集群，打造中国特色通用航空产业发展新模式，为培育低空经济新增长极提供有力支撑。
“我国的低空经济产业发展阶段大致可分为探索阶段、发展阶段和应用阶段。”民航新型智库专家韩涛对《华夏时报》记者采访表示，早在2009年行业内便提出“低空经济”概念，此阶段为探索阶段；2010年《关于深化我国低空空域管理改革的意见》发布，拉开了低空空域管理改革的序幕，此后“低空经济”进入发展阶段；2021年，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，“低空经济”概念首次被写入国家规划。随着政策不断加码支持，相关技术不断创新，低空飞行应用场景拓宽，eVTOL、无人机行业等在利好政策扶持下有望实现快速发展。
到2030年形成万亿级市场规模
《方案》共提出了五方面20条重点任务，分别是增强产业技术创新能力、提升产业链供应链竞争力、深化重点领域示范应用、推动基础支撑体系建设、构建高效融合产业生态。
《方案》也明确指出了目标，到2027年，中国通用航空装备供给能力、产业创新能力显著提升，现代化通用航空基础支撑体系基本建立，高效融合产业生态初步形成，通用航空公共服务装备体系基本完善，以无人化、电动化、智能化为技术特征的新型通用航空装备在城市空运、物流配送、应急救援等领域实现商业应用。
到2030年，以高端化、智能化、绿色化为特征的通用航空产业发展新模式基本建立，支撑和保障“短途运输+电动垂直起降”客运网络、“干—支—末”无人机配送网络、满足工农作业需求的低空生产作业网络安全高效运行，通用航空装备全面融入人民生产生活各领域，成为低空经济增长的强大推动力，形成万亿级市场规模。
事实上，在《方案》出台前，相关政策已在加速铺垫。
2023年，工信部等四部委提出《绿色航空制造业发展纲要（2023—2035）》，提出力争到2025年电动通航飞机投入商业应用，到2035年新能源航空器成为发展主流。其中特别提到电动垂直起降航空器（eVTOL）实现试点运行。同年12月，由国家空管委组织制定的《国家空域基础分类方法》正式发布，首次划分出非管制区域。2024年1月1日起，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行，标志着我国无人机产业将进入“有法可依”的规范化发展新阶段。
“2024年将是中国低空经济产业大发展的元年，向天空要发展是人类继陆地和海洋之后的又一次伟大探索。如何合理开发、充分利用现有的空中资源，实现其巨大的经济价值和社会效益，已成为行业内外共同关注的焦点。”深圳市无人机协会会长、欧洲科学院院士、世界无人机大会主席杨金才表示。
哪些产业将起飞？
无人机元宇宙加速基地创办人吴高斌对《华夏时报》记者指出，低空经济的快速发展对多个行业和产业产生了积极影响。首先，通用航空业是低空经济的核心产业，包括飞行器制造、维修、运营等环节，将直接受益于低空经济的发展。此外，低空经济还利好旅游、物流、医疗等多个行业，为这些行业提供了新的发展机遇。目前，我国低空经济已经有一些落地应用，如无人机配送、空中游览、航空医疗救援等，这些应用不仅丰富了市场供给，还为消费者提供了全新的消费体验。
记者注意到，目前，全国各省市区正在积极谋划，结合各自的优势，全面打造低空经济的新高地。据不完全统计，今年，北京、广东、安徽、四川、江苏等至少18个省（自治区、直辖市）将“低空经济”写入2024年政府工作报告。
今年以来，有多个低空也迎来多个飞行器试飞项目，“无人机”正飞进千家万户，成为我们生产、生活中不可或缺的一分子。
2月27日，全球首条电动垂直起降航空器跨海跨城空中航线（深圳—珠海）顺利完成首飞，原本单程2.5—3小时的地面车程在空中只需要20分钟；3月8日，在广州空港经济区管理委员会主导下，小鹏汇天飞行汽车旅航者X2从广州天德广场超甲级写字楼群垂直起飞，成功实现城市CBD“天德广场—广州塔”区域的低空飞行；3月18日，亿航“空中的士”在淘宝上架，这是全球首个获得适航认证的无人驾驶载人航空器。
低空无人配送服务也早早进入了消费领域，美团、京东、顺丰、大疆等纷纷发布物流无人机产品，抢先在该领域进行布局。美团外卖在深圳市、上海市开通“美团无人机”配送服务，截至2023年12月底，在深圳已覆盖11个区域，开通了25条航线。在深圳市龙华区星河WORLD的美团无人机运营站点，记者见到数架无人机装载着外卖盒子从广场上空飞过，科技感十足。
该运营站点现场负责人马博凡告诉《华夏时报》记者，无人机可以实现更广泛的覆盖范围，解决一些场景限制。景区便是特殊的场景之一。因为景区“门票”限制，骑手无法自由地出入，无人机恰恰可以解决这个问题，将外卖送至游客手上，给予游客更好的服务体验，也为商家拓宽了渠道。深圳世界之窗、锦绣中华两个5A级的旅游景区已实现了无人机配送外卖，成立了国内首条落地景区的无人机配送航线。
“随着城市智能化水平的不断提升，无人机作为低空经济的重要载体，正发挥着越来越重要的作用。无论是农林植保、安防警用、地理测绘，还是物流运输、应急救援，无人机都展现出了广阔的应用前景。据统计，这些领域的应用市场规模占比超过70%，成为低空经济发展的重要支柱。”杨金才指出，“物流配送、应急救援、空中交通将是今年取得长足进步的领域。”
在韩涛看来，“低空经济”的腾飞首先利好通用航空产业、无人机产业、低空物流产业。他表示，“随着低空空域的开放，通用航空器的需求将大幅增长。这将促使国内外航空器制造商加大研发力度，推出更多性能优异、安全可靠的通用航空器，满足市场需求。同时，通用航空器的生产也将带动相关产业链的发展，包括航空材料、航空电子、航空制造等领域。”
如何“飞”得更远？
发展“低空经济”并非一日之功，吴高斌坦言，“低空经济”在发展过程中仍然面临一些问题，如空域管理体制、飞行安全、行业标准等方面的问题。
韩涛介绍道，“不同于成熟的高空飞行，低空空域在管理主体、管理模式、协同机制等方面均存在欠缺，建议通过立法和出台相应的政策，为低空经济产业发展中可能遇到的协同、管控、标准、监管等一系列问题指明方向。如相关适航标准仍然需要进一步完善，运营端的监管也需要和地方政府协调合作。”
此外，他也指出，目前市场开发力度仍需强化。应在推进体制创新的基础上，从供给与需求两端入手，以产业拓展、产品服务质量的提升为着力点，不断开拓低空经济的发展空间。如可因地制宜鼓励开发开放低空物流、通航运输、城市管理、公共服务等领域，不断丰富应用场景；同时，加强对消费和使用端的引导，降低消费门槛，提升消费体验，让“低空+”真正融入社会生产和人民生活。
杨金才认为，在整个产业的铺设上，需要以政府为主导，行业协会紧跟其后，重视应用场景为企业提供飞行的可能，另外是技术做兜底保障工作，最后是标准先行。这些围绕基础设施、智慧网联、低空航路、运行服务四个大方面同时进行，基础设施提供最基本的飞行前提，它保障了无人机的高效运行，智慧网联提供前端与后端飞行的及时对接，划设低空航路让无人机得以精准合规的飞行，运行服务保障全过程全环节的安全飞行，在这方面做好工作，才能做好在安全飞行的低空环境下产生安全的经济效益。
他表示，“可以完善以下几个方面，首先是完善低空空域规划设计，以最大程度利用空域资源，满足各类航空活动，进而提高空域利用效率；其次是强化空中监督管理，建立健全的监管制度和机制的同时，一方面积极维护空域秩序，另一方面严厉打击违规飞行活动；接着是健全低空飞行协调机制，加强部门与部门间的协调合作，形成职能清晰、高效便捷、协同配合的运作机制；最后是加强宣传贯彻工作，针对企业和市民的差异化飞行需求给予指导和教育。”
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
