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中国成品油定价机制根本没有与国际接轨

叶檀 2009-4-18 19:50:00

 

本报特约评论员 叶 檀

   受到积极财政政策的刺激,中国某些经济数据略有好转,就有媒体报道,根据发改委“以20天为周期进行评估”的调价规律,4月中旬政府可能再次上调成品油价。
    处于寒冬中的中国制造业雪上加霜。如果油价上调,表面原因是与国际油价联动,其实是资源性产品价格上升导致CPI、PPI离开紧缩,让油价有了上调的空间,两大石油公司因此得到隐性补贴。
    去年底成品油与燃油税改革后,油价上涨的理由似乎比以往要充足得多。3月24日,国家发改委宣布,鉴于近期国际市场原油价格持续上升,根据完善后的成品油价格形成机制,决定自3月25日零时起将汽、柴油价格每吨分别提高290元和180元。
    为应对民间涨价兔子跑、跌价乌龟爬的质疑,国家发改委副主任彭森表示,25日进行的成品油价格油价困境的山寨破解法调整是根据新的成品油定价机制进行的,这一机制以20天为周期对国际油价进行评估。根据新的价格形成办法,国际油价连续20天日均涨幅或跌幅超过4%,就应考虑对国内成品油价格进行调整,以使成品油价格能够更真实、更灵敏地反映市场供求关系,促进资源合理利用与公平竞争。
    如果油价与国际接轨,彻底市场化,倒逼国内向节能型生产模式转变,是中国经济的福音。问题是,国内油价真的与国际接轨了吗?恐怕未必。从3月25日到4月13日,短短14个交易日,国际油价处于横盘整理状态,美国纽约原油期货在每桶50美元左右横盘已久,此时涨价理由并不充分。不仅如此,目前国内汽油实际批发价为每桶98.88美元,柴油每桶98美元,两者较新加坡评估价高30多美元,即使加上进口税和所得税以及运输等成本,也远高于新加坡市场评估价。国家发改委是根据哪一个国际价格决定涨价的呢?
    考察历史数据,美国纽约原油期货价格由每桶147美元高位跌至目前40美元以下,中国油价只从高位回落20%左右,石油行业已经声称亏损难以承受。去年12月19日油价下调之前,93号汽油价格在6.03元时,发改委声明对应的国际油价是80-90美元/桶。后来燃油税改革时,国际油价是40美元出头,此时国内价格理应在3元/升左右,即便加上0.8元/升的税,也不应该超过4元/升,但当时公布的价格高达5.1元/升。发改委如此为两大石油巨头着想,搞得两大石油巨头只好自己顺应市场,降价促销,从民营、外资加油站开始,成品油市场零售价下跌。
    从上述事实来看,发改委恐怕只是将纽约、新加坡、布伦特等地的原油价格作为预期之一,国内成品油市场的需求,批零之间的差价,才是主要的考核依据,只要国内有涨价的空间就行。最近国内成品油上涨传闻四处吹散,而成品油批发价格扶摇直上,这表明国内用油需求在增加,不管国际原油价格是否大涨,国内就有了上涨的动力和空间。加上我国成品油定价机制只对“出厂”和“零售”两个价格作出规定,批发价只要不超过最高零售价,对上涨其实并无约束。批发企业涨价,先把大部分盈利装入钱袋再说。
    相比于成品油定价机制涨或不涨,笔者更关心的是,在燃油税出台之后,我国的油品定价机制究竟是怎么样的。如果发改委出台正式文件,中国成品油定价机制以国际价格为准绳,市场各方依据国际价格就能建立起明确的预期,并通过一定的办法减少成本。这不仅对企业有利,还能树立起政府的信用,昭告市场实行公开监督方能取信于民。
    但现在发改委只是由某官员非正式这么一说,市场还是摸不着定价制度之门。所谓建立灵活而有弹性的成品油定价机制,如何灵活,弹性空间有多大,定价标准必须清楚,否则给予困难群体适当补贴,说到底是为石油巨头们买单,让制造企业与普通用油者买单。
    4月初实行的油价补贴机制,说明国内成品油还有一套自己的游戏规则。财政部等七部委首次推出与成品油价格联动的油价补贴机制,规定当国家确定的汽油出厂价高于每吨4400元、柴油高于每吨3870元时,启动油价补贴机制;而当国家确定的成品油出厂价低于以上价格水平时,停止油价补贴。
    在成品油下行压力下,如果国内成品油价格出乎意料上调,两大石油巨头在炼油上获得高额的利润,两大石油巨头美妙的盈利数据就这样出炉了,股市当然可以借势大炒一把。