真正实现 “房住不炒”

6 陆肖肖 2018-3-9 17:49:26

本报记者 陆肖肖 北京报道

在近五年房地产市场发展的基础上,政府工作报告也为2018年楼市指明了方向。

稳妥推进房产税立法

政府工作报告指出,2018年,要深化财税体制改革,健全地方税体系,稳妥推进房地产税立法。在十三届全国人大一次会议记者会上,财政部副部长史耀斌在回答记者提问时表示,“按照中央的决策部署,目前全国人大常委会预算工作委员会、财政部以及其他有关方面正在抓紧起草和完善房地产税法律草案。房地产税总体思路就是立法先行、充分授权、分步推进。按照这样一个总体思路。目前,我们正在设计、完善,同时再进行论证和听取意见。”

著名经济学家宋清辉告诉《华夏时报》记者,这一说法意味着我国房地产税的立法进入了一个新的阶段、进入了加速期,预计将会很快“激起千层浪”,炒房囤房已难寻出路。但因为房地产税牵涉利益甚众、涉及面广、情况复杂,这项工程工作量很庞大,需要在充分调研、广泛研究的基础上来通过立法征收。因此,房地产税对当前我国房地产业来说看上去很美,真正落实恐怕要等到2020年,其间必然会经历各种利益的博弈。

SOHO中国董事长潘石屹则认为,房地产税出台一定会影响房价,房屋空置率、房价都会降。推出房地产税,就是要增加持有环节的税,减少建设和流通环节的税。要让大家知道,持有房子也是有成本的,不要老想着房价一定会涨。

潘石屹建议,“该减免的一定要大幅度减免,第一套房子绝对不能收,第二套房子也不应该征,三套、四套、五套以上房子的人多的是,赶紧去征他们的税。”

宋清辉还表示,房地产税一旦开征,将对过热的房地产市场,特别是对投资性需求形成极大的抑制。由于房地产税是对存量房进行征税,因此它落地之后,在一定程度上能够抑制房地产投机和房价的上涨,并倒逼一些存量房流入市场,让房价有所下挫,对投资客形成一定的打击、对整个楼市的健康稳定发展有益是其最大的两个意义。

宅基地“三权”分置

政府工作报告还指出,要“全面深化农村改革,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。改进耕地占补平衡管理办法,建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制,所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。”

对于农村宅基地“三权”分置改革的影响,中国社会科学院城市发展与环境研究所原所长牛凤瑞告诉《华夏时报》记者,中国还处于一个城市化加速时期,预计还会有几亿人口进城,宅基地改革有利于提高农村闲置建设用地的利用效率,对于近郊区的农民将会有实质性的影响,但对于远离城市的大多数农村来说影响不大。

宋清辉表示,官方曾多次强调,集体建设用地上建设的租赁住房只能出租不能售卖。在此情况下,未来宅基地政策即使进一步放宽,也可能只会停留在只租不售的层面。整体而言,宅基地“三权分置”对于楼市的影响有限,其目的或是为了盘活现有闲置的宅基地。

提高新型城镇化质量

五年来,中国的城镇化率从52.6%提高到58.5%,8000多万农业转移人口成为城镇居民。政府工作报告建议,2018年要提高新型城镇化质量,今年再进城落户1300万人,加快农业转移人口市民化。有序推进“城中村”、老旧小区改造,完善配套设施,鼓励有条件的加装电梯。新型城镇化的核心在人,要加强精细化服务、人性化管理,使人人都有公平发展机会,让居民生活得方便、舒心。

牛凤瑞认为,农村人口向城市转移聚集,这是目前或者今后一段时期中国城镇化的一个主流趋势。基本住房是市民化的一个物质基础,旧房改造也好,城中村改造也好,都是城市更新的重要组成部分。城镇化扩大了居民的市场需求,对房地产来说是利好因素。

宋清辉也认为,从城镇化进程来看,大量的农业转移人口将在城市中落户,势必会催生出巨大的住房需求。从这个意义上来讲,提高新型城镇化质量有助于实现我国房地产市场平稳健康发展。

对于中国的城镇化发展,北京理工大学房地产研究所所长周毕文在接受《华夏时报》记者采访时表示,中国城镇化这几年发展速度是非常快的,但中国的城镇化目前还处于初级阶段,而且区域间的发展并不均衡。一线大城市周边多为成片改造,村民转成居民的速度比较快。很多中小城市城镇化的速度相对较慢,更多的是就地城镇化,人口由村里向镇里流动。

周毕文特别指出,中国的城镇化不是盲目城镇化,不能人为的加快速度,人口转移的过程中,还是需要以产业为导向。大规模行政性的把村民改成市民的做法,会令国家背上沉重的负担。

租购并举 多渠道保障

为了更好解决群众住房问题,政府工作报告建议,2018年启动新的三年棚改攻坚计划,今年开工580万套。加大公租房保障力度,对低收入住房困难家庭要应保尽保,将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围。支持居民自住购房需求,培育住房租赁市场,发展共有产权住房。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让广大人民群众早日实现安居宜居。

周毕文认为,很多流动人口和新入市的家庭,主要是处在城市“夹心层”的居民,在买不起房的情况下,还是要以租房作为过渡,做好租房市场对老百姓也是一个重要的保障。从目前来看,房屋租赁市场也要给予规范,房租价格需要加以控制,租金太高会影响居民的生活质量。

宋清辉认为,政府工作报告提出的这些新提法,进一步明确了住房市场的“高端有市场、中端有支持、低端有保障”的布局,有助于有效地满足人民群众的居住需求。租购并举是未来房地产市场发展的重点。十九大之后,加快建立租购并举、多渠道保障的住房制度,让全体人民住有所居,是顶层设计的出发点。从这个方面来讲,2018年楼市将会继续加大住房供给保障力度,并加快推出租售并举等调控举措,以抑制楼市投机现象,让房子回归居住属性,满足低收入人群的住房需求。

建立健全长效机制

对于房地产市场的调控,政府工作报告建议,要“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,落实地方主体责任,继续实行差别化调控,建立健全长效机制,促进房地产市场平稳健康发展。”

对此,宋清辉表示,关于房地产调控的提法,基本上是此前政策的一个重申,预计在未来很长一段时间内,我国的限购、限贷、限售等楼市调控政策都不会取消。满足首套刚需、支持改善需求、遏制投机炒房仍是今年政府对于房地产工作的重中之重。

牛凤瑞提到,中国是一个大国,各地发展非常不平衡,房地产市场又是一个区域性的市场,2018年还会实行差异化政策,地方政府负主要责任,这是一个很好的一个方向。

对于房地产市场的长效机制,周毕文认为,它是一个多管齐下的、长期的、多方面的一个系统性的机制,并不能一蹴而就,也不能头疼医头脚疼医脚。长效机制的建立需要探索市场规律,一定要发挥市场机制,而不是依靠行政的力量。

宋清辉也认为,房地产市场的长效机制指的是综合运用金融、土地、财税、投资、立法等一系列手段,建立的符合中国国情、适应市场规律的基础性制度。

“除此之外,建立房地产市场的长效机制还涉及到基础制度的改革,任务比较艰巨。

责任编辑:张蓓


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