庞中英
6月12日，在新加坡美朝峰会上，美国总统特朗普宣布“无期限停止（Suspended Indefinitely）”与韩国举行的联合军演。“为了支持贯彻特金会的成果”， 6月21日，美国国防部部长James N. Mattis与美国国务卿Mike Pompeo及总统安全顾问John Bolton协调后，正式宣布了“暂停”决定。这些暂停项目包括以朝鲜为假想敌的联合军事演习“乙支自由卫士”（Ulchi Freedom Guardian），以及未来3个月的两国海上陆战队训练项目等。
从无期限取消到永久终止有多远？
这项决定是贯彻美国总统意志的部门决定，是美国国家安全委员会的决定。这一新闻指出，美国国防部长与国务卿和国家安全委员会顾问，三者为此进行了协调。
值得注意的是，这条消息还说，这一暂停主要是“为了支持目前美国国务卿为首的与朝鲜的外交谈判”。看来，特朗普和金正恩在新加坡只是达成了那份被指责为空洞的原则性协议，具体的与朝鲜的外交谈判还在进行中。显然，如同美国国防部长说的那样，美国的暂停是为了期待朝鲜做出同样的积极回应。
美国暂停与韩国的军演表明，特朗普在国际上还是说话算话的。美国军方和国务院执行了总统的决定表明，美朝在新加坡宣布的“新关系”似乎真的开始了。
不过，就在这一对朝鲜的“胡萝卜”措施后，特朗普总统在6月22 日签署行政令，把2008 年延续至今的"涉及朝鲜（威胁）的国家紧急状态" 延长1年，以保持对朝鲜的经济制裁。看来，美国是与朝鲜“好好说话时带着大棒”（speak softly and carry a big stick）。
所以，评论者不宜对这一美国最新的对朝鲜问题的决定联想多了。
然而，这里，我还是想多想一点：美韩军演是否会从无期限取消到永久终止？
美国取消在朝鲜半岛的军演，当然是重大的，也是历史性的。因为长期以来，美韩以各种理由维持和增强联合军演。朝鲜因为美韩军演而发展核武器。特朗普政府的这一决定是他以前历届美国政府做不到的。难道这一决定意味着，特朗普政府正在改变过去60多年形成的在东北亚的同盟体系？甚至，如果朝鲜真的“无核化”了，特朗普政府是否将把驻韩美军裁撤，朝鲜半岛的军备竞赛就此告一段落？
东北亚新安全危机的浮出？
假如朝美在新加坡承诺的“新关系”真的建立起来，美国在半岛上的军费开支和其他军事布局将发生历史性的大变，美国与东北亚之间的关系将进入一个新阶段。
需要注意的是，在欧洲，特朗普下决心改变与欧洲的同盟关系和跨大西洋秩序。7月11日-12日，特朗普将前往布鲁塞尔参加今年的北约峰会（NATO Summit）。这将是欧洲国家又要遭受特朗普折磨的峰会。特朗普似乎铁了心，要求欧洲国家承担更多的防务经费，并且要把这个问题与欧美之间的贸易问题挂钩。德国等欧洲国家当然希望美国继续维持其对欧洲的安全承诺不变；德国等仍然不愿意多出钱出力弥补美国撤退留下的欧洲安全缺口。特朗普的政策正在迫使欧盟不得不加强其自身的共同防务。
在东北亚，情况就不同了。特朗普政府减少的军费，甚至撤出的军队，韩日还是有意愿有能力弥补的。尽管旧的同盟关系的改变，也同样冲击着许多韩日人士，和与美国长期形成的同盟体制。
新的安全困境势必在东北亚产生：美国撤出，即使是上述“无期限暂停”，为韩日提升国防实力，甚至触及他们禁忌的核武装议题提供了新的依据。若此，从长期看，东北亚地区的战略性安全困境不但不会突破，而且将恶化。
一旦有核的朝鲜充分意识到这一点，并变得恼怒，其承诺给美国的“无核化”势必变得困难。而且，大家都明白，日韩加强军事上的自主，势必复杂化他们与中国的关系。所以，在朝鲜完成“无核化”前，美国在战略上在朝鲜半岛的任何改变，都将带来东北亚新的安全问题。除非特朗普政府瞻前顾后，在与朝鲜“历史性”地重建关系的同时，不仅与韩日而且与整个东北亚地区达成战略性的多边安全安排。（作者为《华夏时报》专栏作者，中国海洋大学海洋发展研究院院长、国观智库学术委员会执行主任、盘古智库学术委员）（主编商灏 编辑严葭淇）
