华夏时报记者 王培霖 王俊仙
编者按：
在国家倡导创业创新的大背景下，《华夏时报》经济创新部近期开展了一系列区域创新能力的研究，以单项指标或者综合性指标为量化评测标准，对比研究不同城市的创新能力和创新生态，相关研究结论将会以系列报道的形式陆续刊发，本文是其中一篇。
本文选取的单项指标是经过科技部门认定的“（国家级）高新企业数量”（高新技术企业有一系列认定门槛，如自主知识产权情况、研发投入、科技成果转化数量、高新技术产品及服务收入占企业总收入的比重等指标，都在考察范围内）这一指标。“高新企业数量”这个指标虽然不能完整反映一个城市整体的经济质量和水平（有些高新企业一家能顶N家），但是研究和对比高新技术企业数量仍然有意义，因为虽然单个样本可比性差，但整个城市的企业总量则能部分反映一个城市的创新生态。在后续报道当中，我们会比较另外几十种单项指标和加权汇总后的综合指标，敬请期待。
中国的城市按照历史沿革和重要性，分为不同的层级，全国总共有15个副省级城市。从创业创新的角度来说，这15个副省级城市因为凝聚了大量的科研资源，人才资源，乃至政府支持的资源，本身具有天然的优势。不过，发展结果却千差万别，其中，高新企业的分布差距巨大。
东北地区的几个副省级城市和山东的济南，高新企业数量只有几百家或者千把家，而广州深圳则达到上万家。有一些城市在迅速赶超，例如西安、成都，并有另外一些城市从先进变后进，例如济南。
15个副省级城市东北最落后
在城市经济发展中，行政资源配置至关重要，体现形式也有多种，有直辖市、副省级市、地级市等。这其中，副省级市相当重要，是行政地位上仅次于直辖市的重点城市。
副省级市正式施行于1994年2月25日，前身为计划单列市。1994年，原14个计划单列市和济南市、杭州市共16个市的政府机关行政级别被定为副省级，但仍为省辖市。重庆则于1997年成为直辖市，副省级市减少为15个。
也就是说，目前现有的15个副省级城市，包括了深圳、厦门、宁波、青岛、大连这5个计划单列市，以及广州、杭州、南京、济南、沈阳、长春、哈尔滨、武汉、成都、西安10个省会城市。
5个计划单列市全部位居东部沿海省份，其中深圳、宁波、青岛和大连对应的省会城市广州、杭州、济南和沈阳都是副省级城市，唯有厦门对应的省会福州是地级市。
在10个副省级省会城市中，有6个城市为计划经济时代的大区中心，位列传统的十大城市之中，分别是广州、南京、沈阳、武汉、成都和西安，它们与四大直辖市一样，集中了全国最多最优质的教育、医疗等公共资源。
从区域分布上，15个副省级市大部分位居东部沿海地区，中西部地区只有3个，即武汉、成都和西安这三个大区中心城市。东北地区则有4个，分别是沈阳、长春和哈尔滨3个省会城市，以及大连这个计划单列市。
这些副省级城市所拥有的的高新企业数量见下表。
副省级城市高新企业数量列表（数据截至2017年年底）
（资料来源：本报记者根据公开数据整理）
在15个副省级城市当中，深圳、广州的高新企业数量遥遥领先。第二梯队是杭州、武汉、成都、青岛，在2000-3000家区间。宁波、南京、西安、厦门相互竞争，大致处于1500-2000家区间，其中西安即将追平南京，且前几年增速更快。
最后的板块是济南以及东北四城市，只有千家左右甚至更低。
前些年，济南曾经是山东省高新技术企业存量最多的城市，但是近些年来，已经被其他的副省级城市大幅甩开，变成仅次于东北的相对比较落后之地。沈阳有847家高新技术企业，《沈阳日报》报道称该数据截至2017年年底为东北所有城市第一。大连前几年每年都公布高新技术企业数量，但从去年起没有再公布。
成都、西安、武汉近几年增速很快。2017年，仅武汉东湖高新区光谷就新增了高新技术企业458家，高新技术企业总数达1851家，居全国高新区第四位，6年间，高新技术企业以每年40%的速度递增。根据武汉市政府2018年政府工作报告，2017年武汉全社会研发经费（R&D）投入强度达到3.2%，这一数字大大超出全国平均水平，与北上杭深比肩。
济南何以衰落？
相比之下，济南和东北4城市的发展速度就慢多了。
2010年，济南市新增高新技术企业59家，总数达293家，当时的媒体报道称“连续三年总量居全省第一”。
7年后，作为GDP第三大省省会的济南，高新技术企业数量只有1074家，这一数量是青岛、武汉的一半，深圳的十分之一。地处西部欠发达地区的西安，高新技术企业数量达到1839家，已经是济南的1.7倍。
一位长期从事区域经济观察研究的人士对《华夏时报》表示：济南高新技术产业发展相对比较滞后，跟整个山东的区域经济环境有一定关系。2008年以后，同样是东部沿海经济大省如广东、浙江等，转型升级的力度比较大，包括机器换人等产业结构的调整升级力度非常大，现在慢慢显出成效。相比之下，山东的转型升级步伐是比较缓慢的，广东、江苏等地的突出行业是通信计算机行业，而山东能源原材料之类的基础工业依然占40%以上。
江苏省社科院研究员、区域经济专家田伯平认为，区域之间高新企业发展的不平衡，在初始阶段主要是原有产业和科技基础的差异，随着时间的推移，市场环境和政策激励的影响日益突出。近些年，在加快转型升级的大背景下，各地都大力发展高新产业，但力度和做法有不同，这就加剧了高新企业发展的差异，甚至分化。现在可以看到的是，产业基础好，市场环境好，政策力度大的城市高新企业数量越多。济南虽然是省会城市，但在产业基础、市场环境方面与青岛等其他城市相比，有一定差距，这些深层次因素是值得济南重视的。
编辑：张赛 主编：蒋宏晨
