本报记者 王晓慧 北京报道
人口是地区经济发展的基础。近年来，东北地区人口“负增长”的情况引发关注。究其原因，一方面是人口外流严重；另一方面，则是出生率下降，使少年儿童的人口数量和比重减少。
为了解决这一问题，近日，辽宁省政府印发了《辽宁省人口发展规划（2016—2030年）》（下称《规划》），其中表示，辽宁将完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策,探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策,完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度等。
而这，也是第一个提出对生育二孩的家庭给予更多奖励政策的地区。
“这是一个值得赞赏的措施，但只是对二孩进行鼓励的话，起不了太大的作用。”著名人口学家黄文政接受《华夏时报》记者采访时表示，他们严重低估了问题的严重性。
已迈入深度老龄化社会
如今，中国老龄化的问题越来越严重，尤其对于近年处于新一轮振兴期的东北地区而言。
根据6月底辽宁省老龄办发布的《辽宁省2017年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》显示，截至2017年末，辽宁省户籍总人口为4232.57万人，60周岁及以上户籍老年人口958.74万人，占总人口的22.65%。与全国老年人口2.4亿人、占总人口17.3%相比，辽宁省老年人口比全国高出5.35个百分点，辽宁省老龄化程度持续升高，已经步入了深度老龄化社会。
与之相悖的是，辽宁的出生率越来越低，人口从2011年就开始进入了负增长。
辽宁省统计局的数据显示，2016年和2017年辽宁省的出生率分别为6.60‰和6.49‰，而这两年全国的出生率分别为12.95‰和12.43‰。可见，辽宁省的出生率仅为全国的一半左右。其中，2016年和2017年辽宁省人口自然增长率分别为-0.18‰和-0.44‰。
而2016和2017这两年恰恰是全面二胎政策实施的头两年，属于生育高峰年，依然无法扭转辽宁省人口负增长的势头，可见辽宁的二胎生育意愿之低迷。
根据第六次全国人口普查数据显示，辽宁的生育率为1.0%，远低于全国水平的1.5%，甚至比日本和韩国都要低。按照国际标准，低于1.3%被称为“超超低出生率”。另外则是人口流出，2017年辽宁人口净流出达8.9万，在全国排名仅位于吉林、黑龙江之后。
寿命延长使老年人口数量增加，但要影响到人口老龄化则需要较长的时间。而出生率的降低将立即减少幼儿人口，提高老年人在人口结构中的比例。很显然，出生率下降和寿命延长都会改变人口的年龄构成，但出生率下降的影响更大。
事实上，根据各省的2017年统计公报，除东北三省外，北京、上海、天津也出现了人口负增长。
但同样是低生育率，对于地方的具体影响又不完全一样。道理很简单：生育率只是影响一地人口结构的重要因素之一。倘若一个地方的生育率低，但长期有外来人口流入，则也不用太担心低生育率带来的人口老龄化，比如北京、上海等大城市生育率虽然低于辽宁，但由于其吸引了大量人才涌入，所以老龄化问题也远没有辽宁这么迫切。而以辽宁为代表的东北三省，低生育率又恰逢人口加速流失。所以，第一个提出奖励生育的省份来自东北，有其必然性。
15年内总和生育率提高1倍
那么，这个备受关注的鼓励生育政策又是什么样子的？
按照《规划》，在全面两孩政策方面，辽宁将实行生育登记服务，对生育两个孩子以内（含两个）的不实行审批，由家庭自主安排生育，推行网上办事，进一步简政便民。
在配套政策方面，完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，减轻生养子女负担。比如：降低个人所得税，推进生育保险和基本医疗保险合并实施，完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度；建议对孕期和哺乳期妇女实行灵活工作时间制，支持妇女生育后重返工作岗位等，切实为生育二孩家庭提供更多的奖励政策。
同时还包括公共服务资源的配置，如鼓励和引导社会力量举办月子中心、非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构，在大型公共场所、公共交通工具、旅游景区等设置母婴室或婴儿护理台等。
其中，个税优惠备受关注。很多专家表示，如果把个人个税的起征点按照家庭收入情况征收,是很好的支持政策。例如，一个家庭中的太太不工作，抚养两个孩子的话，先生挣2万的工资，4个人一平均，起征点5000不用交税了，但是现在要养家就要交完税后养家。不过，如何优惠尚没有具体的内容。
而就在近日公布的个人所得税法修正案(草案)中，除了提出要提高个税起征点和扩大低档税率范围外，也拟增加子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等与人民群众生活密切相关的专项附加扣除。因此，也有专家顺势提出，可以在全国范围内对生二孩的家庭减免一定额度的个人所得税。
根据以上的《规划》，辽宁拟定了目标，到2020年，辽宁全省总人口将达到4385万人，到2030年达到4500万人；总和生育率上，将从2015年的0.9提升至2020年的1.4，直至2030年的1.8。也就是说，在这15年里，辽宁的总人口要增加100万人以上，总和生育率则要提高1倍。
提高生育率是一回事，同时，如何留住这些孩子同样也很重要，毕竟，辽宁劳动力的流动性太大，这也是一地人口数量持续走低的原因。基于此，很多人口专家希望鼓励生育的优惠政策能够全国一盘棋，能够跟进顶层设计。
据记者了解，在鼓励生育之外，辽宁的人口规划还同时提出，将实施渐进式延迟退休政策，有效挖掘开发老年人力资源，建立老年人才信息库。大力发展老年教育培训，支持老年人才自主创业，鼓励专业技术领域人才延长工作年限。
责任编辑：李明徽；主编：陈岩鹏
