本报记者 张智 北京报道
备受关注的《个人所得税法修正案(草案)》即将在月底进行第二次审议。
《华夏时报》记者获悉，此次审议中，个税起征点或将仍然是最受争议的焦点之一。此前的第一次审议中，多位人大常委均对个税起征点的标准进行了建议。在向社会征求意见的一个月中，个税草案共征集了13万条意见，其中，很大部分意见认为起征点5000元/月（6万元/年）较低，应适当提高。
“确定免征额是一个科学的、复杂的过程，要考虑生活成本问题，先测算一个数，再上交审议，如果大家认为有必要提得更高，会在测算数据基础上再加码。立法的过程本来就是一个抉择的过程，综合各方意见形成一个最大公约数，得到多数人认可，然后通过法律，形成实施方案。”中国财政科学研究院院长刘尚希此前对《华夏时报》记者表示。
事实上，此前个税改革，就是在征求意见之后，将原定的3000元起征点上调至3500元。
不过，刘尚希也表示，个税免征额（起征点）不是越高越好，调得越高，交税的人就越少，这对税收平衡会产生影响。国家的钱袋子与个人钱袋子必须综合平衡，一旦失衡，偏向任何一边就会导致公共风险，最终危及到所有社会成员。
起征点争议
17日，十三届全国人大常委会第十一次委员长会议上提出，十三届全国人大常委会第五次会议8月27日至31日在北京举行。此次将审议电子商务法草案、土壤污染防治法草案、个人所得税法修正案草案、刑事诉讼法修正草案；审议全国人大常委会委员长会议关于提请审议民法典各分编草案的议案；审议国务院关于提请审议耕地占用税法草案的议案、车辆购置税法草案的议案等。
这意味着个人所得税法修正案草案本月底将迎来二审。
此次个税改革步伐极大，很多前所未有的惠民新政策将正式实施。
其中，个税改革中，最直观的起征点上调收获了最多的关注。据中国人大网显示，7月28日，个税草案社会征求意见结束，共征集意见超过13万条，关注度远高于同期征求意见的其他三部法律草案。
根据草案，起征点拟从现行个税法规定的3500元/月提高至5000元/月（6万元/年）。
不过，此方案被认为过于保守，没有体现出个税的适度超前性。
在第一次审议中，全国人大常委会委员李晓东提出，考虑到工资占GDP的收入比例，再考虑物价上涨和通货膨胀的情况，以及现在应该采取有力的措施刺激消费，个人所得税的起征点还有进一步提高的空间。
全国人大常委会委员陈斯喜则建议，应该对起征点和应纳税额实行定期调整，并强化个人主动申报收入规定，相应加大个人不如实申报、不如实纳税、不及时纳税的处罚力度，让主动纳税成为一种自觉。
此外，全国人大常委会委员尹中卿表示，通过提高居民收入比重来扩大消费，可以把基本减除费用标准（个税起征点）提高到6000元或者7000元。
据了解，多位委员曾建议将起征点提高到6000元至10000元不等。
“适当上调是很有可能的，但是上调至10000元我认为不合适，这不符合税制改革的方向，对以后的税制改革都会出现影响。”华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康对《华夏时报》记者表示。
在贾康看来，把个税起征点设定成为一个自动调节的机制和物价水平挂钩，如每3年根据物价指数自动调整。此外，备受网友推崇的“按地区执行不同标准”的方式，也由于难落地，同时限制跨行政区的人才流动，暂不在此次草案范围中。
10月试行新起征点
按照草案规定，今年10月1日至12月31日，计算个税时先按照5000元起征点和新的税率表实施。
而从2019年1月1日开始，全面施行新的个税法，包括3%、10%和20%三档降低税率适用范围大幅扩大，并将新增子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息和住房租金5项专项附加扣除、堵塞税收漏洞等规定全部实施。
这是此次改革一大亮点。不过，由于草案说明中并未列出专项抵扣的具体标准，比如说，子女教育支出是否包括上培训班的支出、住房贷款利息支出专项附加抵扣是否要区分不同房屋类型等。因此二次审议中，或将再次细化抵扣标准。
“专项抵扣会明显提高个税调节的差异化针对性和负担合理化的水平，是有利于税制追求实质公平的。”贾康表示。
责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏
