本报记者 张智 北京报道
中央对于海南的支持再次加码。11月14日下午，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过了多项方案，从创新、建设、财税支持、消费等多个方面提出了切实的方案。
“要按照党中央决策部署，完善政策体系，做好各项实施方案编制工作，尽快把四梁八柱搭建起来。对海南实施创新驱动发展战略、建设国际旅游消费中心、加大财税支持力度、加强综合财力补助资金管理、调整离岛旅客免税购物政策，要统筹推进、抓好落实。”此次会议指出。
“这是中央支持海南进一步开放建立全岛自由贸易，进一步加强对海南的支持。光靠海南现有的资源，我觉得是不够的，所以国家要给海南注入新的燃料。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉《华夏时报》记者。
扩大支持
尽管海南利好政策很多，但此次深改组通过的《海南省创新驱动发展战略实施方案》《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》《关于支持海南全面深化改革开放有关财税政策的实施方案》《关于支持海南全面深化改革开放综合财力补助资金的管理办法》《关于调整海南离岛旅客免税购物政策工作方案》等方案，还是在海南引起了不小的波澜。
其中，此次免税购物政策的放宽是大家瞩目的焦点之一。
在白明看来，离岛购物是海南重要的吸引力之一，但目前还存在一些问题，比如额度太低，购买一块国外名表可能就超过海南16000元每年的限额，同时现在的离岛购物也有很多具体的操作方法不是很便利。
今年地方两会上，海南省政协委员张会发提出，应该加大调整海南离岛免税政策，引导消费回流。
“2017年离岛免税收入近80亿元，其中三亚免税店收入近60亿元，年营业收入实现了23.26%的复合增长。”因此，他建议，离岛免税政策由现在的16000元/人提升至50000元/人，并将免税店从现在的2个增加到10个，实现全省覆盖，同时，免税品应增加网购及邮寄离岛方式，岛内居民与岛外游客可以共享同等免税政策。
一位长期研究海南经济的教授也表示，此前免税政策经过多次调整，均是逐步增加，未来也不会一蹴而就，大幅扩大免税金额。
据了解，2011年4月，国务院决定在海南省开展离岛免税购物政策试验，提出对18种商品实施免税政策，并在离岛次数、金额、数量、适用人群等方面进行了规定，开启了离岛免税的大门；随后，财政部分别于2012年11月、2015年3月和2016年2月调整了海南离岛免税购物的政策，将适用对象由18岁调整为16岁；免税品种由18种增加到38种；购物金额由5000元/年上升到16000元/年；岛外游客购物次数由2次/年调整为不限次数。
白明还表示：“海南本地的消费也需要国家政策支持。比如离岛免税店购物，有一些国外的名表、名包，确实是带动了相关的消费，但是没有带动海南本地的产业消费。此次文件中提到的综合财力补助资金、财税政策支持，便是支持当地发展很重要的一环。”
在海南现代管理研究院院长、海南大学教授王毅武看来，接下来的重点将是围绕着海南提出的“一个中心，三个区域”来的。其中的一个中心就是打造国际旅游消费中心，三个区域就是深化改革开放试验区、国家生态文明试验区和国家重大战略服务保障区，最主要的就是强调旅游、生态、绿色，以旅游发展为中心完成改革任务。
“这也是海南的特色。”王毅武表示。
剑指自贸港
在王毅武看来，此次发布的一系列支持方案多点开花，涉及到方方面面，给自贸港的建设进一步扫除了制度障碍。
据了解，国家主席习近平此前在首届中国国际进口博览会上发表主旨演讲时强调，中国将抓紧研究提出海南分步骤、分阶段建设自由贸易港政策和制度体系，加快探索建设中国特色自由贸易港进程。这是中国扩大对外开放的重大举措，将带动形成更高层次改革开放新格局。
此次会议也指出，要赋予海南全面深化改革开放新的使命，支持海南建设全岛自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。
中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东此前向媒体表示，海南省已制定行动计划和方案逐步推进自由贸易港建设。预计年底自由贸易港建设将会在金融、医疗、旅游等领域进一步深化改革开放，在多项开放政策上先行先试，在自由贸易港建设条件上实现与国际自由港接轨。
“海南不让发展简单的加工业，也不让进行简单的港口贸易，因此更要发挥自己的特色，搞好旅游业，形成一个国际消费中心、旅游健康养老中心，进一步加大生态旅游、绿色农业、科研产品的投入力度。”白明表示。
据了解，海南建设自贸试验区，既要复制推广和深化现行自贸试验区的各项制度创新，同时也要为积极探索、稳妥推进中国特色自由贸易港打好坚实基础。以自由贸易港为发展目标，高标准高质量建设自贸试验区，这是海南与国内其他11个自贸试验区最大的不同。
此次会议通过的《海南省创新驱动发展战略实施方案》，对于海南实施创新驱动发展战略做出了详细阐释，明确了创新驱动战略与海南的发展定位有关，发展逻辑要与海南的优势结合起来，热带农业、海洋、航空产业都是海南的优势或特色。
在白明看来，此次加大对海南财税的支持力度，并加强对海南综合财力补助的资金管理，就是给海南充分授权和松绑，让海南的探索更加充分。
而财税优惠也有助于吸引全球的企业落户海南。“海南经济体量相对较小，经济流量不算太大，基础设施和基础条件也比较薄弱，缺乏广阔的发展腹地和强劲的市场需求；同时公平开放的现代市场体系和市场化机制也有待进一步健全，开放型经济水平还是相对比较低的，需要进一步提升；政府服务水平也有待提高，下一步我们要以问题为导向，发扬钉钉子的精神着力予以解决。”海南省人民政府副省长沈丹阳表示。
责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏
