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三明市建档立卡残疾人全部脱贫,这座城市是怎么做到的?

王晓慧 2019-5-14 21:22:57

本报记者 王晓慧 三明报道

当前,我国脱贫攻坚已进入冲刺阶段,而贫困残疾人是特殊困难群体,做好贫困残疾人脱贫工作是打赢脱贫攻坚战的重要任务。

5月9日,中国残联宣布了第29次全国助残日活动的主题为“自强脱贫 助残共享”。据介绍,2018年,我国贫困残疾人数量已由281万减少到169.8万。可以看出,我国贫困残疾人的数量逐年减少,贫困残疾人家庭生产生活状况得到了有效改善。

而就在发布会召开期间,由中国残联组织的中央媒体福建走基层采访组走进了三明市。

据记者了解,三明市现有建档立卡残疾人10420人,其中国定标准7312人,省定标准3064人。近年来,三明市通过精准识别、精准施策,发挥残联组织作用,全力助推全市贫困残疾人扶贫脱贫,取得较好成效,2018年底全市建档立卡残疾人已全部脱贫。

“残疾人就业创业是改善残疾人及残疾人家庭生活状况、提高生活的重要渠道,也是推进残疾人及其家庭同步小康的根本途径,为此,多年来,我市不管是在政策方面还是资金方面,一直加大力度鼓励残疾人就业创业。”三明市残疾人就业中心主任卢振聪接受《华夏时报》记者采访时表示,甚至,有些针对残疾人就业创业的扶持政策全国首创。比如,将盲人保健按摩机构纳入基本医疗保险定点的这一举措,三明市在全国当属首例。

精准发力全部摘帽

三明是著名的革命老区和红色苏区,2014年初,全市仍有贫困人口10.75万人,贫困村380个,占福建省贫困人口总数的11.5%,其中,大部分为残疾人。为了啃掉这块最后的“硬骨头”,三明市开始紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫战略,以扶贫、改革、试验为主题,以制度创新为核心探索脱贫之路。

扶贫的攻坚,贵在精准,重在精准,成败之举也在于精准,那么,首要的前提就是要摸清究竟有多少贫困残疾人。

为此,三明市首先要求精准识别、摸清底数,协调推动将符合条件的农村残疾人困难户纳入全市建档立卡盘子,这是各级残联应该主动参与做好的基础性、关键性的工作。一是抓认识。通过每年的残联工作会议和教就业务会议强调精准识别、建档立卡的重要性和残联组织的职责任务。要求各级残联要克服“精准扶贫是各级党委、政府的责任,县、乡、村都在全面开展精准识别、建档立卡工作,残联没有必要再插一手”的错误认识,增强主动融入和参与的主动性与责任感。二是抓跟进。在精准识别、建档立卡阶段,要求残联组织和联络员全面跟进,并与扶贫部门和乡镇以及村级组织建立工作互动、信息共享的协调合作机制,及时掌握、反映建档立卡相关工作情况,推动将符合条件的残疾人困难户纳入地方建档立卡盘子。三是抓比对。将中残联“专项调查”导出的贫困残疾人数据分解到各县(市、区)、乡镇残联,与地方建档立卡数据库逐个进行比对,发现符合建档立卡条件但还没有被建档立卡对象的,积极主动协调当地扶贫部门将其纳入建档立卡盘子。四是抓台账。在建档立卡的基础上,建立《建档立卡贫困残疾人花名册》和《年度脱贫残疾人花名册》,两份花名册都要求体现残联采取的扶持政策措施,督促基层完善基础性工作,跟踪和强化扶贫政策措施落实。

除此之外,在扶助贫困残疾人精准脱贫工作中,三明市十分重视推动残联的政策项目与精准扶贫对象有效衔接,采取“五个一批”22条举措,实现分类施策、精准发力,帮扶残疾人精准脱贫。比如,突出教育帮扶、突出就业帮扶、突出住房保障帮扶、突出社会保障帮扶等,配合有关部门落实“两项补贴”提标、居民养老保险、居民医疗保险等优惠政策,大力实施意外伤害保险、临时救助、残疾人托养等社会保障项目。

据记者了解,2018年,32278人领取困难残疾人生活补贴2680.14万元,38642人领取重度残疾人护理补贴3399.44万元,26813人享受居民养老保险补贴280.22万元,79706人享受居民医疗保险个人缴费补助1367.53万元。实施残疾人意外伤害保险制度,投入128.25万元为53437名70岁以下持证残疾人购买意外伤害保险;建立特困残疾人临时救助制度,帮扶35人、补助10.66万元;完成残疾人居家和机构托养帮扶1571人、补助388.55万元;扶持残疾人社会保障项目帮扶残疾人4376人、补助1061.27万元。

同时,突出康复帮扶。三明市残疾人康复服务率达99.03%,辅具适配率、建档立卡贫困人口服务率、因病致(返)贫服务率基本实现100%。

叠加政策有增无减

火车跑得快,全靠车头带。在摸清底数、精准施策的基础上,负责脱贫攻坚的残联组织也努力在做协调、聚合力和补短板、做叠加上发挥自身优势,积极主动作为。

据记者了解,2015年以来,当地残联协调市财政等部门先后出台了12个补短板、做叠加的地方性扶残助残政策,政策内容涉及康复、辅具、就业、教育和保障等负面,落实这些政策每年地方性预算达资金1000万元以上。同时,协同组织部门开展基层党组织助残扶贫行动,驻村干部、村两委和党员干部普遍与建档立卡残疾人建立了结对帮扶关系。

比如,为了进一步改善低保重度一级肢体残疾人家庭生活状况,2016年以来安排500万元扶持1000名残疾人就业创业,扶持面从农村扩展到城乡。

就此,出台《残疾儿童康复机构和残疾人托养机构及其康复托养对象的扶助暂行办法》,市本级为康复托养残疾儿童叠加补助2000元/年·人,为机构托养的残疾人叠加补助5000元/年·人。同时,补齐短板提保障。持续实施市本级残疾人就业创业扶持办法,重点扶持残疾人创办的小微企业、个体工商户、实体网店、盲按店等,扶持标准从0.5万元到3万元。如残疾人创办且安置3名以上(含3名)残疾人就业的小微企业,给予一次性2万元的创业资金扶持。

除此之外,持续实施残疾人意外伤害保险政策,每年为持证残疾人购买一份意外伤害保险,增加一份保障;出台特困残疾人临时救助办法,对因重大疾病、突发性灾害等特殊原因造成生活困难的残疾人提供临时救助,救助金额标准3000—10000元,助力解决残疾人因病、因灾等特殊原因陷入生活窘境的问题。

如今,三明市的建档立卡残疾人已全部脱贫,但相关的扶持力度依然有增无减。

就在2018年的下半年,三明市又出台了《三明市低保重度一级肢体残疾人专项护理补贴实施方案》,对全市低保家庭中或对象重度一级肢体残疾人给予每人每年2000元专项护理补贴,以进一步减轻了低保家庭中重度一级肢体残疾人长期瘫痪在床护理费用支出。

据记者了解,该实施方案已于2019年1月1起执行。

责任编辑:徐芸茜 主编:陈岩鹏