王晓慧
上半年，在复杂多变的国内外经济环境中，我国国有企业稳健运行，各项改革跑出了“加速度”。
2016年中央经济工作会议明确提出，“混合所有制改革是国企改革的重要突破口”，如今混改正在加速批量落地。近日，第四批混改试点名单已敲定，共有160家企业，资产总量超过2.5万亿元。与此同时，多地也在整体上加大混改力度，扩大范围，放宽限制。
据国资委透露，目前中央企业以及它的子企业混改，按照户数的比例，已经达到了70%。
“国有企业混合所有制改革在按照原来的路线图和时间表，积极稳妥有序地推进，这个成绩是值得肯定的。总体而言，改革的成绩很大，下一步将寻求突破。”7月9日，中国人民大学商法研究所所长刘俊海接受《华夏时报》记者采访时表示，接下来，改革需要进一步强调混改以后公司治理的完善，不能“难言之隐，一混了之”，一定要找出过去混改当中失败的教训，同时，从企业内部的制度完善上、从提高高管的诚信度和勤勉度上、从完善高管和职工的股权激励上下功夫，避免混改以后的企业治理有名无实的现象。
混改，“混”是第一步，“改”才是真正要做的工作。据记者了解，未来混改将以转换内部经营机制为重点，向更深层次发展。
从“管人管事管企业”向“管资本”转化
对于混合所有制改革内容，去年《政府工作报告》中的提法是“稳妥推进国资国企改革”。今年，在“稳妥”前面加上“积极”两字。
从上半年的具体改革来看，热点领域的确是动作不断。比如，大力度授权放权，国企市场化改革迈出关键一步；工资、考核等领域新政策接连出台，以高质量发展为导向激发内在活力；第四批混改试点敲定，“南北船”谋划战略重组，等等。
多家机构表示，2019年国企改革有望取得突破性进展，甚至是超预期进展。
“混改是一个新生事物，随着经验的不断积累，之前的一些分歧也慢慢达成了共识。为此，在稳妥推进的基础上，加上了‘积极’二字，表明了我们的改革要规范与发展并重，先规范后发展，比如国有资产安全，再比如混改给民营企业以及社会带来的风险控制等都要考虑在前。”刘俊海表示，经验不足时强调稳妥多一些，但当改革的经验积累到足以可复制、可推广的时候，就要强调“积极”多一些，确保混改有序推进。
为此，今年4月，《改革国有资本授权经营体制方案》出台，提出了优化出资人代表机构履职方式、分类开展授权放权、加强企业行权能力建设以及完善监督监管体系等要求。
作为落实这一重磅文件的举措，国务院国资委随即公布了2019年版授权放权清单，重点选取了5大类、35项授权放权事项。就此，不少央企表示，清单聚焦企业关切，放权力度很大，在主业管理、产业进退、资本运作、中长期激励机制建设等一系列改革发展的重点难点问题上，为中央企业进一步“松绑”，无疑将对企业未来发展发挥促进作用。
作为国企改革的重要一环，国资委的授权放权清单于6月5日正式出炉。
“大力度授权放权改革，我个人觉得这是改革中最大的一个亮点，它进一步推进了国有企业的法人化、市场化、透明化、法治化、诚信化以及民本化的改革，让国企和民生挂钩，明确了政府、企业与市场这三者之间的关系，这是一个翻天覆地的变化。”刘俊海表示，国有企业虽然有“国有”二字，但它不是政府的企业，政府没有所有权，政府也没有经营权，这个所有权归全国人民。过去之所以有人认为国有经济和非公经济存在不公平竞争，就是因为国有企业的国有标签带来的作用或者副作用，此后，国企改革将从“管人管事管企业”向“管资本”转化。
同时，值得关注的是，此轮放权不仅仅停留在企业集团总部层面，而是将“层层松绑”，要求把授权放权落实到各级子企业或管理主体上。
将以转换内部经营机制为重点
“混”是第一步，“改”才是真正要做的工作。混改之后的企业，不仅仅是双方企业的简单合作，更多的是从治理结构到体制机制的全面融合。
“近年来，党中央、国务院高度重视营商环境的改善和优化，多次指出要营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，营商环境有对外的和对内的。其中，对外要理顺国资委与国企之间的关系，理顺母、子企业之间的关系，对内则是完善公司的激励和约束机制。”刘俊海表示，下一步，希望能够推动国企的全员持股，不光是高管要持股，包括普通职工也应有股份，从而实现利益捆绑，画大同心圆。
据记者了解，今年上半年，围绕激发微观主体活力、引导高质量发展等方面的文件相继“出炉”。其中，于今年年初开始实施的《中央企业工资总额管理办法》，直接“剑指”目前央企工资分配制度存在的难点痛点，坚持市场化改革方向，把内部分配权交给企业，有助于打破部分企业存在的“大锅饭”现象。
同时，业绩考核被视为央企经营活动的“指挥棒”。就此，今年3月，国务院国资委修订印发的《中央企业负责人经营业绩考核办法》突出了“正向激励”，适当提高考核A级企业负责人的绩效年薪挂钩系数，并明确企业因实施重大科技创新、发展前瞻性战略性产业等，对业绩产生重大影响的，要按照“三个区分开来”原则在考核上不作负向评价。
除此之外，各种形式的中长期激励机制也在不断完善。
“国有企业有很多有形或者无形的资产，其中，国企的高管和职工也是国有资产的重要组成部分，不过，由于国企过去的工资薪酬体制管得太死、太僵，导致国有企业人才流失，为此，要预防人力资本的流失。”刘俊海表示，要预防国企人才的流失，既要靠感情留人、靠文化留人，更得靠激励机制留人。
就此，国资委研究中心研究员周丽莎曾表示，四批试点渐次展开，国有资本投资、运营公司等改革试点不断推进，未来混改将以转换内部经营机制为重点向更深层次发展。
责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏
