张竞
中国共产党第十九届四中全会圆满落幕后，大陆下一个影响政经进程之会议，将是明年年初召开的全国两会。尽管该次会议还不会审议“国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要”，但在2021年春季召开的两会，其最主要议程，势必就是审议“十四五规划纲要”。
站在台湾海峡此岸，展望大陆未来草拟“十四五规划纲要”过程，究竟能否纳入台湾经济发展状况作为考量要素，却是项让台湾社会相当关切、但又难以启口之议题。特别是在两岸当前关系高度敏感，在大陆投资台商在台湾政治上动辄得咎，从事两岸贸易亦要低调存活之际，更是不愿冒险露面发声。
平心而论，要是说台湾产业界对于大陆未来经济发展轴向毫不关心，那是不准确的。对于台湾企业来说，能够掌握大陆对于国民经济和社会发展政策轴向，其实就是代表着重要商机，甚至更明确地说，大陆政策主导会引导着市场消长，更意味着未来能够创造利润可能性高低。
因此台湾企业对于十四五规划发展状况，当然就会保持高度关注，以便适时调度资金、调整在大陆投资方向，配合市场发展需求，先行卡位占领经营制高点，如此才能充分运用商情，掌握先机创造利润。
对于那些尚未西进大陆投资设厂，专注于在台湾维持生产营运体系，并且与大陆相关产业构成垂直分工体系，或是以另种方式生产配套产品，形成水平分工产业体系之台湾企业来说，就会更加审慎观察其产业市场是否将受到冲击，现有营运关系是否会受到影响而缩减。
其实大陆对于透过经贸往来与文化交流互动，加速大陆与台湾社会融合过程，向来怀抱着极高期待。但是就营建产业体系与发展经济来说，台湾与大陆在产业分工规划上，如何能够避免竞争产生摩擦现象，并且尽量走向分工互补合作，让双方都能够互蒙其利，在经贸交易过程中达成双赢结局，更是大陆在国民经济和社会发展规划上，必须要重视之政治效应。
但台北执政者必然是会从经济安全角度上来考量，避免过度依赖大陆市场，以免让大陆得以透过经贸政策来左右台湾政治局势发展方向。不过基于主观意愿所建构政治意图，往往不敌客观经济现实；尽管当前台湾绿营执政团队，不断呼吁要分散市场，但对于大陆贸易依存度却仍然是持续攀高。
从近日绿营高层开始表态，呼吁要在明年两岸经济合作架构协议早收清单到期后，继续维持目前优惠待遇，对比当年相同班底将该协议描绘成毒蛇猛兽，就知道现实利益足以让政治人物唾面自干。
大陆对于台湾企业与民众所抱持期待，其实亦是相当重视，否则不会在2018年2月28日公布《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》，并且随后在2019年11月4日再公布《关于进一步促进两岸经济文化交流合作的若干措施》，但这两次针对台湾企业与民众所公布之同等待遇措施，未来是否将会顺利纳入十四五规划草案，必然将会产生指标性意义。
针对前述现实状况，为能让两岸经贸往来更加务实，并且有助于促进融合过程，个人提出下列各项建言，祈请关心两岸学者先进与政府幕僚能够妥善解读其意，在十四五规划中，针对台湾要素构思适切政策，期能追求两岸互利双赢结局。
第一、针对十四五规划内容，筹建获取搜集台湾要素之制度化建言管道。
不论是针对在大陆投资建厂台湾企业，抑或是在台湾本岛积极投入两岸贸易往来之台湾企业，甚至是目前在大陆就学、就业以及创业之台湾人士，都应运用各种方式，听取其所能提供意见，只要是能够增加两岸互动，在双方关系上增加正能量之建言，又对于大陆整体国民经济与社会发展具有平行效益者，都应加以重视，这是吸纳台湾要素之制度性安排。
第二、在十四五规划中，充分显现重视两岸融合过程。
在产业分工规划上，希望两岸企业能够避免走向竞争性架构，并且依据产业环境条件，以建立两岸产业合作垂直分工体系为原则，在两岸虽都能够建立水平分工产业聚落，但却又能相互搭配互补不足，作为规划指导原则。
不过经济本来就是动态发展过程，假若台湾产业逐渐失去经营利基，大陆能够顺利加以运用与吸纳，或是能够相互组合成为进军“一带一路”国家之策略团队，大陆亦可在十四五规划中，明确加以表达，让双方产业转型与升级，获得共同合作更上层楼，并且在过程中发挥出加成效果，更进一步增加两岸双赢效果。
第三、必须要注重政策延续性。
大陆对于目前所发布各项增进两岸经济文化交流合作措施，在未来十四五国民经济与社会发展整体规划架构下，是否能够相互搭配支持，获致更高发展生机，或者可在特定发展面向上，让台湾企业与文化事业得以搭上十四五规划发展契机，这是项多位投入两岸经济文化交流合作所共同观切议题。假若真是有措施必须调整，其实亦不必讳言，因为两岸关系本来就是动态发展，许多作为本来就要顺应时势加以调整变化，只要政策能够产生预期性，其实并不会产生负面作用。
第四、提出说明与政策说贴，以便加强沟通。
建议针对十四五规划所可能涉及两岸经济与文化互动合作项目，在定案后提出说明与政策说帖，以便加强沟通说明，让台湾企业得以更进一步理解。在大陆整体国民经济与社会发展架构下，在第十四个五年规划期间内，其可以获得那些发展契机。特别是对于台湾企业来说，如何能够顺应大陆“一带一路”发展战略，顺利配合规划投资方向，以便掌握商机，更是企业未来生存发展所必须重视方向，因此若是能够顺应需求，自然就能获得正面回应。
大陆若要展现推动两岸融合诚意，建议将台湾企业与民众纳入到整个规划草拟过程中。同时将台湾企业与民众纳入考量，其实亦就是代表重视台湾企业与民众，在大陆整体国民经济与社会发展之正面贡献力量。这是增加两岸互动之正面能量，能够加以正面表述，更会增加政治互动往来利基。
两岸发展在互动中难免会有利益纠葛与冲突。要能保持两岸经贸往来，就应建立互补性之产业关系，能够在生产异质性产品市场条件下互通有无，千万不要让同质性产销体系相互竞争。十四五规划有此政治高度，才能维系推动相互融合进程。能够面对问题，才能够解决冲突调和矛盾，实现两岸一家亲理想。（作者为台湾中华战略学会研究员）
责任编辑：徐芸茜 主编：王义伟
