本报记者 王晓慧 成都报道
目前“十四五”规划编制工作已启动。截至目前，上至国家部委，下至各省市已经全面启动“十四五”规划论证及课题征集等工作。
“我们初步分析，‘十四五’期间，中国社会发展会出现一些新的阶段性特征，甚至发生一些转折性的变化。比如，人口年龄结构会有变化，每年会增加一千万的老年人，这将是‘十三五’时期的1.3倍以上。为此，谋划‘十四五’的发展，要站在国民经济发展全局的角度，考虑残疾人事业自身的发展，这是对我们残疾人事业提出的新要求。”国家发改委宏观经济研究院研究员顾严在第十三届中国残疾人事业发展论坛上表示，“十四五”规划跟以前的规划计划都不一样，它是全面小康巩固胜利果实的规划，也是全面开启现代化新征程的规划，是高质量发展为主题的第一个五年规划，以供给侧结构性改革改革为主线的第一个五年规划，残疾人事业可能也要开启新的征程。
2021年-2025年是我国国民经济和社会发展第14个五年计划时期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，对我国国民经济和社会发展具有重要的意义。因此，如何编制好“十四五”规划并用于指导未来五年社会经济发展显得尤为重要。
“十四五”残疾人事业发展将出现新特征
“十四五”时期，是全面开启社会主义现代化建设新征程的关键时期，也是促进残疾人事业高质量发展的重要时期。
顾严认为，“十四五”时期残疾人事业发展将出现一些新特征，包括随着人口老龄化的发展，数量增加的失能老人将成为实际上的残疾人；随着物质生活的不断发展，人们需求呈现多层次的特点；社会组织数量将迅速增加。
“我国的城镇化在逐渐进入放缓减速时期，从2000年以来城镇化率每年提高1个百分点。我们分析认为，新型城镇化和乡村振兴会形成新的互动和新的均衡。一方面农村老年人、农村残疾人怎么服务怎么保障，这是一个很重要的问题；另外一方面，我国城镇化家庭迁移的特点越来越明显，原来是把残疾人留在农村，如今，大量的残疾人也随家庭进行迁徙，那么，他们能不能同等享受城市的基本公共服务，甚至在城市落户，这变成了更加现实的问题；第三，随着残疾人需求的多层次、多样化，如何提供更好的服务也是很重要的问题。比如，盲人就业主要集中在按摩师领域；第四，‘十四五’以后，新力量会进入社会跨越期，社会组织的功能会呈现前所未有的状态，我们因势利导，让更多社会力量参与残疾人事业当中，把我们的残疾人事业发展得更好。”顾严表示。但“十四五”期间同样有很多值得期待的好消息，比如，我国将在2024年或者2025年人均GDP超过1.2万美元，也就是会跨越中等收入陷阱，成为高收入国家，届时，我国的残疾人事业也好，整个社会民生也好，发展的经济基础肯定会得到进一步的巩固。
据记者了解， 为进一步做好“十四五”期间残疾人服务体系建设，中国残联已启动《“十四五”残疾人服务体系建设项目专项规划》的编制工作。
残疾人事业有望开启新的征程
“十四五”规划，残疾人事业有望开启新的征程。
据记者了解，我国五年规划编制是一项系统性工作，规划由“三级四类”构成。“三级”即国家、省、市县，“四类”即发展规划、专项规划、区域规划及空间规划。
“为什么要以规划来谋划发展？去年我们印发了统一规划的体系，共同发挥国家发展战略导向作用的规划。规划是治国理政的重要方式，是中国模式的重要体现。就此，我觉得，在我们‘三级四类’的规划当中，都应该体现我们残疾人事业的发展。同时，从社会发展自身或者说社会事业自身，包括残疾人事业在内，也可以把我们过去推进的方式做一些转变。”顾严表示，残疾人事业很重要，它不光是残疾人的事业，还是全面小康的事业，也是现代化的事业。过去有很多情况采取了单兵突进的办法，现在已有融合发展的态势，产业在融合，经济社会在融合，我们五位一体也在融合，这种条件下，大家一起形成合力更重要，从大水漫灌向精准滴灌转变。
针对具体操作层面，要吸引更多的社会力量参与，也要发挥残疾人自身的作用。顾严认为：“一方面，引入国际化的、能够为我所用的优质资源；另外，也可以把我们残疾人事业的先进经验，给予有需求的国家进行分享。”
在顾严看来，残疾人事业的发展水平决定了现代化的底线。倒过来说，没有残疾人事业的现代化，就没有我国的基本现代化，只有残疾人事业实现了现代化，我国才有可能在2035年基本实现现代化，到本世纪中叶建成富强民主美丽和谐的现代化强国，方向很明确。
责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏
