本报记者 刘诗萌 北京报道
2020年年底，“十三五”即将收官，“十四五”规划的推出已进入倒计时，各地目前都在紧锣密鼓地谋划制定当中。
12月7日，中共北京市委发布了《关于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（下称“规划建议”）。据北京市委副秘书长刘占兴介绍，该规划建议是北京市委在过去7个月中先后召开2次常委会会议、10余次专题会议研究审议后制定的，起草过程中充分吸收了研究机构、专家学者、企业家等社会各界和人民群众的近300条意见。
规划建议提出，“十四五”时期北京经济社会发展基本要求是要坚持以首都发展为统领，更加突出创新发展、京津冀协同发展、开放发展、绿色发展、以人民为中心的发展和安全发展。在指导思想中，延续了“十三五”规划建议当中疏解非首都功能、推动京津冀协同发展的思路，要求牢牢抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，以减量倒逼集约高效发展，大力推进以科技创新为核心的全面创新。
首经贸大学城市经济与公共管理学院副教授王晖接受《华夏时报》记者采访时表示，从规划建议来看，“十四五”期间北京仍将以疏解非首都功能为“牛鼻子”，实行减量发展。唯一做“增量”的地区就是经济技术开发区，到2035年将从80平方公里扩展到225平方公里。“过去走粗放发展的路子，看重工业区占经济区的面积，而现在强调地均产值、人均产值。北京必须发展高精尖的现代化经济体系，因为过去那条路已经走不通了。”他说。
再提减量发展
规划建议提出，要坚定不移疏解非首都功能，深入落实中央“控增量”“疏存量”政策意见，动态完善新增产业禁止限制目录，完善功能疏解引导和倒逼政策。持续开展疏解整治促提升专项行动，有序疏解一般制造业企业、区域性专业市场和物流中心，保留一定重要应急物资和城市生活必需品生产能力。严格落实人口调控责任制，创建基本无违法建设区。统筹利用疏解腾退空间，推动腾笼换鸟，改善人居环境，优化提升首都功能。
相比之下，此次规划建议对严格控制人口规模的表述较少，从之前的60多个字缩减为仅有“严格落实人口调控责任制”一句10多个字。从数据上看，过去几年间北京在常住人口规模的“减量”工作中已经取得明显的成效。2017年，北京常住人口规模为2170.7万人，比2016年减少2.2万人，实现了20年来的首次负增长；2018年，常住人口2154.2万人，比上一年末减少了16.5万；2019年，常住人口2153.6万人，比上年末减少0.6万人。按照这一趋势，完成《北京城市总体规划(2016年-2035年)》中设定的“到2020年常住人口规模控制在2300万人以内”的目标是非常有可能的。
疏解非首都功能的意义一方面是减量发展，另一方面也是推进京津冀协同发展的“牛鼻子”。在12月8日举行的北京市政府“回顾‘十三五’，展望‘十四五’”系列新闻发布会上，北京市发展和改革委员会党组成员、市委市政府京津冀协同办副主任李文红回答记者问时也指出，“十四五”时期，京津冀协同发展进入滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段，要牢牢抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，全力支持河北雄安新区建设；以减量倒逼集约高效发展，推进北京城市副中心与雄安新区两翼齐飞。进一步加强与天津、河北两地的联动，建设“轨道上的京津冀”等。
对此王晖指出，无论是从北京目前的做法还是官方的口径来说，北京未来都将继续以疏解非首都功能为‘牛鼻子’，严格人口调控，在减量的基础上集约高效发展。
发展现代经济体系
然而，在当前北方经济增长放缓的趋势下，北京在经济方面的引领和带动作用更备受外界关注。2020年前三季度后，全国GDP排名前十城市分别为上海、北京、深圳、重庆、广州、苏州、成都、杭州、南京、武汉，其中北方城市仅有北京一个。曾经一直牢牢占据全国GDP前十名的另一北方重镇天津，前三季度经济增速未能“翻红”，被南方省会城市南京超过。
天津名次的下降早有端倪。2020年初公布的第四次经济普查结果对各省市2018年GDP总量进行了调整，其中下调最多的便是山东和天津，一个下降了9821亿元，一个下降了4705亿元。除此以外，GDP下调的省份也大多集中在北方，包括河北、黑龙江、辽宁、吉林等，而南方省份广东、湖北、上海、安徽等都迎来了上调。从这一趋势看，“南强北弱”的趋势从几年前便开始显现。
GDP仅仅是一个指标。从更综合的角度来看，北方衰退的现象也十分清晰。10月底，中国社科院发布的《中国城市竞争力第18次报告》显示，2020年综合经济竞争力10强城市中只有北京一个北方城市，前20强当中只有北京、青岛、郑州三个北方城市。“北方城市经济竞争力的衰退已经由辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古扩散到河北、山东，目前正向着河南逼近，大有扩散到南方的趋势，徐州的经济竞争力处于降低状态。”报告指出。
而北京作为北方经济的发动机、京津冀的“火车头”，也被外界视为唯一能肩负起带动北方经济重新起飞的历史使命的城市。规划建议中涉及经济的部分在到2035年的远景目标有所提及，其中有一条为“具有首都特点的现代化经济体系更加成熟，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，城市综合竞争力位居世界前列”。
“现代化经济体系”是十九大报告当中首次提出的新理念，要求坚持“质量第一、效率优先”的方针，以深化供给侧结构性改革为主线，推动质量、效率、动力三大变革。“北京其实一直都是按照这个方向去做的，比如发展智能制造、医疗健康、产业互联网、智能网联汽车等万亿产业，都是创新导向的高精尖产业。”王晖表示。
中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞建议，北京应建设大都市圈，将经济功能放在副中心或周边，既可解决核心区非核心功能的疏解，又继续充分释放经济中心潜力，带动京津冀、北方和全国的发展。
责任编辑：方凤娇 主编：陈岩鹏
