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2021年告别“洋垃圾”后废纸会暴涨吗?分析人士:市场不会大起大落

刘诗萌 2020-12-28 13:16:42

本报记者 刘诗萌 北京报道

2021年的元旦即将到来。从这一天起,中国将全面禁止“洋垃圾”,包括废纸、废轮胎、废弃电子产品、废塑料瓶等固体废物都将被封堵在国门之外。这意味着,从2017年开始酝酿和推进的“洋垃圾”禁令,终于要到最终实现的时刻。

上世纪80年以来,为了缓解原材料不足,中国开始从国外进口一些固体废物作为生产原料,其中废纸等品类进口量相对较大。根据中国造纸协会统计,2017年中国进口废纸2921.5万吨,占全球废纸进口量的49.37%。那么,1月1日禁令正式实施后,市场会不会因为原料稀缺而出现较大波动?

“不再进口固体废物的政策是2017年提出来的,给市场留出了较为充分的过渡期。”卓创资讯废纸分析师刘健接受《华夏时报》记者采访时表示,近两年国内已经在探讨进口再生纤维浆或成品纸来替代进口废纸,目前这两种途径的效率已经越来越高。因此,2021年固体废物进口减少到零,不会导致市场出现大起大落的情况。

“事先张扬”的禁令

2017年7月27日,国务院发布《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》,提出将分行业、分种类制定禁止固体废物进口的时间表,大幅度减少进口种类和数量。

此前,中国已经宣布于年底前紧急禁止4类共24种固体废物入境。废纸并不在这一批“禁止”进口的固废种类当中,但根据2018年修订的《进口可作原料的固体废物环境保护控制标准—废纸或纸板》规定,进口废纸中应限制其他夹杂物的混入,总重量不应超过0.5%。

因此,过去两年来,多批重达几百吨的废纸因夹杂物超标而被退运。例如,2017年6月,山东退运了615吨夹带医疗废弃物的美国进口废纸,其中夹带使用过的输液管、输氧管等国标明确规定禁止混有的夹杂物;2018年3月,山东口岸退运了1208.1吨来自美国的进口废纸,因其夹带大量废塑料、废木板、浸蜡纸等夹杂物,含量达1.20%;2019年1月9日,杭州海关退运了超标废纸110吨,其掺杂了较多废塑料、废织物、废金属等杂物,夹带比例为0.7%;2020年5月,江门海关所属新会海关退运了104.12吨废旧报纸,其中塑料包装盒、食品包装盒等夹杂物含量为0.53%。从上述数据也可以发现,随着时间的变迁,中国对洋垃圾的查处力度日趋严格,即使超标不到0.1%也会被退运。

2020年,中国政府还通过修订法律来明确对走私“洋垃圾”的持续打击。9月1日起施行的新“固废法”规定,违反相关规定将境外固体废物输入境内的,由海关责令退运,并处以罚款;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。同时,承运人对固体废物的退运、处置,与进口者承担连带责任。

市场已经做好准备

“洋垃圾”禁令逐步推进的两年当中,随着进口额度的逐年收紧,中国进口废纸量呈现下降趋势。根据中国造纸协会数据,2018、2019年中国废纸净进口量为1703吨、1036吨,同比下滑33.8%和39.2%。

在刘健看来,2017年国家提出固体废物到2020年底要实现“零进口”,到现在政策即将施行时,市场已经做好了相应的心理准备。他表示,过去两年间主要探讨两个方向,一个是再生纤维浆,一个是成品纸,目前都成长迅速。

一方面,再生浆的进口量在最近两年间成倍增长。海关总署数据显示,2019年再生浆进口总量为90.87万吨,比2018年总量29.43万吨的3倍还要多。2020年1月至10月,再生浆进口总量为160.67万吨。政策方面也获得了相应支持,9月发改委环资司组织召开专题会研究2020年底实现废纸零进口后,有序推动再生纤维浆进口,推进国内造纸企业原材料调整实现平稳过渡。

另一方面,进口成品纸也成为替代外废的另一个办法,尤其是瓦楞纸、箱板纸的进口量逐年上升。2020年1-9月份中国瓦楞纸、箱板纸进口量为278.24万吨、283.25万吨左右,同比2019年增幅明显上升。

并且,进口成品纸也可带来一定利润。由于中国从2017年开始限制废纸进口,美国、日本、欧洲等废纸主要产生地回收废纸后无法处理,导致外废价格出现暴跌。到2019年,外废与国废价格形成倒挂,已经比国废低1000-1200元/吨。上游成本传导到下游后,国外的成品纸价格也随之下降,加上运费仍然低于国内成品纸的价格。

“因此到明年固体废物‘零进口’的时候,不会出现暴涨的情况,我们都做好准备了。”刘健说。

责任编辑:方凤娇 主编:陈岩鹏