本报记者 杨仕省 北京报道
2020年年底召开的中央经济工作会议在部署今年重点任务时指出，要增强投资增长后劲，继续发挥关键作用，加大新型基础设施投资力度。PPP（政府和社会资本合作）作为公共基础设施中的一种项目运作模式，旨在鼓励社会资本参与公共基础设施建设，有利于发挥投资的关键作用。
《华夏时报》记者对比2020年初发现，自2020年二季度以来，尤其是近几个月PPP项目数量明显反弹。财政部PPP中心数据也显示，2020年10月，全国PPP综合信息平台入库项目106个，投资额1090亿元，环比增加49亿元，呈现稳步回升态势。而截至2019年底，PPP项目入库数量累计为9440个，截至2020年一季度(3月) PPP项目入库累计数量为9493个。也就说，2020年一季度入库的PPP仅53个，入库量极少。
“受疫情影响，2020年上半年项目入库数量和落地数量都创下了近年新低，下半年开始快速反弹，下半年的入库和落地项目数量跟上年同期相比大致相当，走出谷底迹象非常明显。”1月4日，大岳咨询董事长金永祥接受《华夏时报》记者采访时说，2020年PPP项目入库数与上一年同比下降25%，同期落地项目数量同比下降61%。
接下来，“十四五”期间发展前景如何？对此，金永祥回应本报记者说，2021年是“十四五”规划的第一年，随着双循环战略的实施，一方面我国对外开放规模将越来越大，国际规则对我国的影响必将加大；另一方面受资源环境限制高质量发展一定要进入实质性阶段，我国的发展模式将发生根本性变化并对PPP产生影响。
稳步回升
PPP回暖，10月新入库投资额超千亿。
不过，“2020年全国新推出的PPP项目只有2017年高峰时的约20%，同时新增专项债的规模达到了历史新高3.75万亿元。从2014年到2020年PPP实际完成投资近7万亿元，平均每年不足1万亿元，规模并不大。这些项目逐步进入实施阶段，全面进入后PPP时代，各种为PPP保驾护航的工作陆续展开。”金永祥告诉《华夏时报》记者。
但自党的十八大以来，PPP迎来了应用的广泛普及阶段，从2014年到2017年，我国PPP项目规模增长了10倍以上。此后出现了一定程度的调整，从2020年二季度之后又开始了恢复性增长。
数据显示，2014年我国正式启动PPP模式以来，至2020年6月底，累计在库项目9626个、投资额14.8万亿元；签约落地项目6546个、投资额10.3万亿元，落地率68.0%；开工建设项目3927个、开工率60.0%。
财政部PPP中心的数据显示，2020年7月份PPP签约落地项目和投资额两个指标出现同步上升的情况。其中7月份新入库项目98个，投资额2510亿元，投资额环比上升25.1%；签约落地项目80个，投资额1480亿元，环比上升103.3%。从行业来看，新入库项目中约超过八成属于“两新一重”，仅7月份“两新一重”新入库项目73个，投资额2328亿元，占全部新入库项目的92.7%。
与此同时，上半年，包括广西、宁夏、山东、江苏等地相继出台了规范或鼓励PPP发展的政策。宁夏出台的《关于加快规范推进政府和社会资本合作模式促进经济高质量发展的若干措施》强调，政府投资新建城镇污水和垃圾处理、收费公路、城市供热、供水等项目原则上要全部采用PPP模式实施，其他政府投资新建的、具有一定收益的项目优先采用PPP模式。
据金永祥介绍，改革开放以后，伴随外资进入中国市场，有些外资进入了基础设施领域，比如深圳沙角B电厂项目，开始了我国PPP模式的探索。2003年原交通部进行了交通市场化改革，此间大部分项目都叫特许经营项目或者BOT项目，直到2017年北京地铁四号线的项目，才算是国内第一个PPP项目。
金永祥认为，四号线是一个非常规范的PPP项目，不仅借鉴了先进PPP经验，还考虑了与国情和项目条件的有机结合，对中国PPP的发展起到了不可或缺的作用。
截至目前，全国PPP项目中，仅地铁项目就超过了100个，涉及总投资额超过1万亿元。
PPP仍大有可为
对于PPP是否回暖，E20研究院执行院长薛涛1月5日这样告诉《华夏时报》记者 ：“如果说严谨合规的PPP，已经有大量项目绕过去做了；如果说泛PPP，那么也算回暖。”
对于今年的情况，薛涛回应本报记者:“原有的规范适用性有瑕疵，所以不少适合市场化的运营类项目受制于严卡纯政府付费的制约和流程过长，走仅仅套特许经营的名义而回避PPP流程，而非运营的PPP类型（园林，市政道路，水环境等）则会十分谨慎的走严谨的PPP流程和入库手续。”
薛涛还强调，目测今年这种情况会更加严重。“有不少央企用新名词如abo等走bt模式垫资开发并捆绑土地收益，也是绕过PPP的另一种方法。只要垫资了又不在PPP库里就是。”薛涛说。
在国家发改委投资研究所体制研究室主任吴亚平看来，当前的PPP制度建设，最紧迫的是要提高地方政府的PPP管理能力，以适应“十四五”规划的需要。
金永祥则认为，PPP使用得当，不仅会解决资金从哪里来的问题，还会解决资金怎么使用效率才高的问题。“鉴于PPP本身的优势将使其再度受到重视，但只有直面问题深化改革不断解决上一阶段遗留的体制机制问题，PPP才可能在‘十四五’期间担当大任。”他说。
在金永祥看来，对于“十四五”来说，投资这架马车仍然会发挥关键作用。无论是新基建项目，还是改善人民生活质量所需的各种设施，PPP在这些方面都是有优势的。金永祥为此建议，应促进PPP与专项债相互结合优势互补。“专项债和PPP投资的领域重叠度很高，不可避免地存在竞争关系。”金永祥说，专项债的规模在起步阶段就大于PPP，初期市场空间大，两者可以共同发展。
本报记者在采访中发现，随着市场化政策进一步完善，PPP模式的各项政策保障也随之跟上，引入社会资本合作已成为多地发展经济的动力。以河北固安县来说，早在2002年，环京城市群中的固安县就大胆先行，与社会资本方华夏幸福合作，采用PPP模式发展固安产业新城。类似固安一样的城市，在全国还有很多，比如去年甘肃、广西发布政策，在全省范围内全力推动PPP项目，这些地方很快也会出现类似固安发展PPP这样的城市。
相比此前，现在许多地方政府都非常愿意支持PPP模式。值得一提的是，在尚未出台的“十四五”规划中，一定会有所“创新”，包括PPP(政府与社会资本合作)的创新，这是新时代PPP必须面对的问题。
责任编辑：方凤娇 主编：陈岩鹏
