本报记者 杨仕省 北京报道
一宗土地“招拍挂”历经五年仍未果。
贺州吉恩置业有限公司（下称吉恩置业）五年前通过招拍挂拿下广西贺州一宗土地，并按期全额缴纳土地出让金，但至今仍未拿到自己成功“竞得”的土地。
不仅如此，吉恩置业还等来了贺州市自然资源局的一纸“解除合同通知书”，但对方只是退还土地出让金及利息补偿。直至2020年9月，因广西壮族自治区高级人民法院（下称广西高院）的介入并将其诉讼发回重审，才让吉恩置业看到通过法律途径解决问题的希望。
“地方政府如果是出于城市发展整体需求进行规划调整，动用企业已经合法取得的土地，企业可以支持。但政府也应当尊重企业，而不是以‘调规’为由回收土地。”吉恩置业一位不愿具名的高管回应《华夏时报》记者说，涉案土地位于广西自治区政府划定的粤桂经济合作试验区范围内，政府无法及时履约供地给企业，对政府的形象也有不良影响，这是各方不愿看到的结果。
本报记者就此事向贺州市自然资源局赖庆文副局长求证，但对方未回应。贺州市自然资源局某科室工作人员告诉本报记者，他知晓此案的具体情况，但未经领导批准不便回应记者的提问。
对簿公堂
2020年9月，广西高院一纸行政裁定书，让此事有了转机。在打了一年多的官司，且两次被法院以“诉讼时效已过”等为由驳回之后，广西高院裁定一审、二审判决“适用法律不当，依法应予纠正”，并指令贺州市八步区法院对此案进行审理。
根据吉恩置业提供给记者的法院行政裁定书等材料显示，2016年1月20日，吉恩置业通过拍卖以6658万元人民币竞得了位于贺州市八步区信都镇平龙村207国道东侧的145.7亩土地，在当日与贺州市自然资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，并于当年3月30日前支付完所有土地出让金。
按照双方签署的《国有建设用地使用权出让合同》约定，贺州市自然资源局本应于2016年4月20日前交付该宗地块给吉恩置业，为其办理国有土地使用权证。不过，时至今日这一合同并未被履行。
在近三年的沟通、催促及等待无果后，吉恩置业2019年1月23日一纸诉状将贺州市自然资源局诉至法院。吉恩置业的诉求很直接：一是要求被告继续履行合同，交付地块；二是被告应向吉恩置业赔偿延迟交付的违约金。
本报记者观看的庭审视频显示，在法庭上，吉恩置业向法院提交了两份贺州市人民政府作出批复文件，试图证明“共同证明涉案宗地为闲置土地，该宗地闲置原因属于政府”。被告方贺州市自然资源局答辩称，土地权证办理并非国土局的职责，而是不动产登记局，所以原告未能拿到土地权证与其无关。至于土地交付，其前提条件是原告先取得物权，即先拿到土地证，然后才可以交付。
此外，贺州市自然资源局还坚称，法律规定行政诉讼的法定有效期限是六个月，且应该从双方合同约定的2016年4月20日这一最后交付日期算起，吉恩置业上诉已超期。本报记者向贺州市自然资源局致电采访，被告知不便接受采访。
一审的判决以法院接受贺州市自然资源局的辩词而告终。2019年6月5日，贺州市八步区法院出具行政裁定书，驳回了原告吉恩置业的上诉。裁定书中接受了贺州市自然资源局关于行政诉讼已超期的答辩意见，认为吉恩置业是依据和贺州市自然资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》来上诉的，而贺州市自然资源局此时的身份仅是合同主体，而并非政府行政管理部门，因此不适用行政诉讼。
“规划调整”
一审判决让吉恩置业陷入被动，而贺州市自然资源局却另有行动。
一审结束之后的2019年8月7日，贺州市自然资源局将一份“解除合同通知书”发送给吉恩置业。通知书称，根据贺州市八步区政府的调整规划通知书，将尚未交付的土地规划调整为体育中心、文化设施用地、中等专业学校用地、城市道路等，自然资源局退回吉恩置业已缴纳的宗地出让价款人民币6658万元及分期缴款利息每年约10万元，总计6684万元。
吉恩置业表示对这一通知不满。在庭审中，吉恩置业表示，自然资源局完全是违规违法修改规划，只把吉恩置业拍卖下来的145亩土地改变为文体用地性质，周边其他所有的土地性质并没有任何改变。并认为“这属于典型为逃避违约责任。”吉恩置业相关人士对《华夏时报》记者表示，改规划也从未通知吉恩置业。
对于贺州市自然资源局给出的利息方案，吉恩置业也表示无法接受。因为，据当年签订的《国有建设用地使用权出让合同》，违约金的计算应从2016年4月20日未能完成供地开始计算。如按照每逾期一日利息千分之一计算，截止到2019年1月吉恩置业上诉，违约金达6590万元，几乎与土地拍卖的价值完全一致。“地方财政是无法支付这笔赔偿金的，所以才通过匆忙修改土地规划的方式，侵吞我们企业的财产。”吉恩置业的高管说。
不接受一审结果，不同意贺州自然资源局解除合约的方案，吉恩置业选择继续上诉。
规划调整这一事件，也成为二审中重要补充内容。
在二审上诉材料中，吉恩置业称，贺州市自然资源局一直未履行交付土地的义务，行为消极，既未中断土地交付，也未消除土地交付，属于典型的不作为。吉恩置业多次要求贺州市自然资源局履行合同，却被各种理由拖延。贺州市自然资源局的答辩除坚持一审中的说辞外，还补充称，该宗地块已调整规划，原合同无法实现，应予解除。
贺州市中级法院于2019年11月4日出具的行政裁定书宣布维持一审原判，驳回吉恩置业的上诉。吉恩置业再遇挫折。
峰回路转？
两场官司，仅因诉讼期限被驳回，吉恩置业选择上诉至广西高院。
2020年9月11日，广西高院裁定，一审、二审适用法律不当，依法应予以纠正，并指令贺州八步区法院对此案进行审理。
据记者了解，2020年11月26日该案在原一审法院重新开庭。庭审不再纠结于诉讼时效及诉讼资质等问题，开始关注案件事实本身。
庭审视频显示，在当天的庭审中，审判长直接对贺州自然资源局提出几个问题：“一、土地在不在？二、土地是否征地拆迁完毕？三、土地还能不能交付给吉恩置业？”
自然资源局代理人当庭回应：“土地依然在，且拆迁征地完毕，但不能按照原来协议交给吉恩置业，只能重新签约。”
对此，吉恩置业却认为，自然资源局的行为属于典型的逃避违约责任，恶意改规划，是以“调规”为由回收土地，回收土地侵吞了企业的合法利益。
此外，双方还就违约责任进行了辩论。贺州市自然资源局依旧主张因为企业未按要求提出申请，才导致自己迟迟未能供地。吉恩置业强调，申请土地权证所需的很多资料，如土地坐标、空间定位、地面障碍物清理状况等，都具有很强的“国家属性”、“权威属性”。只有自然资源局将这些数据资料交给企业，企业才能据此提出办证申请，如果自然资源局拖延、推诿，企业肯定无法备齐申请所需的资料。
在庭审中，主审法官称，该案件是典型“行政协议案件”，贺州自然资源局与吉恩置业签订的供地协议，首先是作为“协议”出现的，这就意味着贺州自然资源局要完成协议，但因协议中的一方是政府部门，就具有很强的特殊性。行政协议纠纷特殊之处在于，自然资源局既是行政部门又是协议方，按照最高法的司法解释，协议方无法单方面解除协议，需要双方协商解决。
至此，如何结束这宗5年仍未完成的“招拍挂”，双方仍在等待中。
责任编辑：方凤娇 主编：陈岩鹏
