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易地扶贫搬迁的新疆模式:挪穷窝、换穷业,与产业发展无缝衔接

王晓慧 2021-1-29 18:33:44

莎车县易地搬迁后的残疾人实现就业

本报记者 王晓慧 北京报道

一排排整齐的新房,一条条宽宽的街道,一排排整齐的厂房……这是新疆最大的扶贫易地搬迁安置点——阿克塔什镇,安置点有搬迁群众3063户、14000余人,是叶城县实施扶贫易地搬迁成效的一个缩影。

叶城县所在的喀什地区,属于新疆南疆四地州,是我国深度贫困的“三区三州”之一。不到新疆不知新疆之美,同样,不到南疆不知南疆之贫。

据记者了解,南疆所有的县几乎都是贫困县,集中分布了全疆大部分的贫困人口。其中,南疆四地州——和田、喀什、阿克苏地区及克孜勒苏柯尔克孜自治州属于全国“三区三州”深度贫困地区,一直以来都是我国脱贫攻坚的主战场,是新疆自然环境最为艰苦、经济发展最为缓慢的地区之一,是典型的少、边、穷地区。

为此,新疆把南疆四地州作为易地扶贫搬迁重点实施区域,“十三五”期间, 3.52万贫困群众乔迁新居,解决了自治区深度贫困地区贫困群众难以脱贫的瓶颈制约,实现同全国人民一道奔小康。同时,在易地扶贫搬迁工作中,新疆坚持“搬迁是手段、产业是路径、脱贫是目的”的原则,因村因户因人施策,根据搬迁群众致贫原因,通过发展特色农牧业、劳动密集型产业、劳动力转移就业、后续产业帮扶等方式,扶持后续产业发展和就业增收。

“挪穷窝”与“换穷业”并举

提起叶城县,被人熟知的一定是那充满神秘色彩的昆仑山与乔戈里峰。古人称昆仑山为中华“龙脉之祖”,是华夏历史上公认的第一神山。

不过,南依喀喇昆仑山和昆仑山脉的叶城县,自然条件恶劣、生产资料匮乏,基础设施薄弱、公共服务滞后,自然灾害易发、频发,让地处昆仑山深处的棋盘乡、柯克亚乡、西合休乡和乌夏巴什镇,成了叶城县脱贫攻坚的主战场。

党的十八大以来,为破解南部山区乡镇脱贫攻坚难题,叶城县委、县政府牢牢把握易地扶贫搬迁这一重大历史机遇,对土地贫瘠“一方水土养不好一方人”,自然灾害易发、频发区域的棋盘乡、柯克亚乡、西合休乡、乌夏巴什镇4个乡镇56个行政村的6750户29688人建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁。

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搬迁是手段,脱贫是目的。叶城县坚持把“挪穷窝”与“换穷业”并举、安居与乐业并重的原则,充分结合安置区资源禀赋,产业发展现状,形成了县有龙头、乡有基地、村有合作社的产业规模,已逐步形成以纺织服装、电子装配、农副产品加工、畜牧养殖、设施农业等为主的产业扶持体系,带动贫困群众发展产业、促进就业、实现增收。

27岁的再努尔·阿木东是位听力障碍者,家里有6口人。原为柯克亚乡人,以种地和低保为主要经济收入来源,只能解决基本温饱问题,一年到头都吃不上几次肉。住的土坯房,冬不防寒、夏不避风,特别是在雨季除了房子漏雨外,还担心被洪水冲走,断水断电也是常有的事。同时,看病困难,孩子上学距离远,需要走很远的山路,生活条件十分艰苦。

在党和政府的关心关爱和大力支持下,2018年,再努尔·阿木东一家搬到了阿克塔什镇,一家6口人享受到了130平米的扶贫安置房,改变了一家人的生活条件。在镇政府的鼓励和帮扶下,再努尔·阿木东在镇园区手套厂找到了稳定工作,每月工资达到1500元左右,其母亲也在设施农业基地打工,每月收入也能达到1500元左右,其中一个弟弟在村委会上班。搬迁后一家人从农民变成了工人,家庭经济收入增加;弟弟、妹妹及自己的孩子上学也近了,看病方便多了,环境也变好了。

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据记者了解,叶城县阿克塔什镇,始建于2018年,总投资8.9亿元,规划建设了小学、幼儿园、卫生院、托儿所、幸福大院、文化活动中心等配套公共服务设施。目前安置区有5300个劳动力,其中4800人在产业园里稳定就业。园区内还建设1300个拱棚发展设施农业,2万平米的养殖小区,132间商铺,安置区周边的5万亩棉花地和红枣林可解决近1500人就业,在安置区还开发公益性岗位解决没文化和技术的贫困户就业。

年轻人进厂房稳定就业,年龄偏大的在附近可实现季节性就业,确保户户就业致富有门路。镇上的130套商铺和一座大型农贸市场,有效利用了小城镇的吸附功能,为900多名群众提供了自主创业的温床。

“家家有门路,人人有事干,月月有收入”的目标,已经在阿克塔什镇实现,脱贫增收奔小康,再也不是梦想。

巩固易地搬迁脱贫成果

海拔高、耕地少,山地草场退化,交通条件不便,就地扶贫成本高,难以走出困境,是莎车脱贫攻坚的突出短板,实施易地扶贫搬迁,是解决山区乡村贫困群众脱贫问题的治本之举。

为此,莎车县委、县政府始终把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚工作的“头号工程”和标志性工程常研究常推进,形成了县统筹抓总、部门协同配合、安置区组织实施,横向到边、纵向到底,一级抓一级、层层抓落实的工作机制,确保了易地扶贫搬迁工作有序推进。

据记者了解,莎车县易地扶贫搬迁安置区位于县城东北方向地势较为平坦的平原区域,距县城58公里,交通便利,气候水土条件好,总面积208平方公里。按照“本人申请、入户调查、村民评议、乡村审核、公示公告”原则,经过精准识别,确定1915户贫困程度深(其中,残疾人家庭390户470人)、在原址无法直接脱贫的建档立卡贫困户作为搬迁对象。

同时,莎车县制定易地扶贫搬迁后续扶持方案和“一户一策”帮扶措施,因地制宜培育发展主导产业和特色优势产业,大力开展实用技术培训、组织劳务输出和创业就业,不断拓宽增收渠道,实现了搬得出、稳得住、能致富。分别通过发展现代畜牧业、发展草料业、发展设施农业、发展生态林果业、发展光伏发电、发展纺织服装、发展食品加工、发展劳务经济等几方面来推进“挪穷窝与换穷业并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫并进”的原则。目前,1915户10062名搬迁群众中,具有就业劳动能力的3848人已全部就业。

“脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。”

据记者了解,下一步,莎车县将按照“四个不摘”和乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,持续落实防止返贫监测和帮扶机制,由精准帮扶、脱贫摘帽转移到精准巩固、全面提升帮扶质量上,进一步巩固易地搬迁脱贫成果。

责任编辑:方凤娇 主编:文梅