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2021年国企改革三年行动“KPI”:完成70%以上,重建制度流程与管理秩序或是国企重大课题

杨仕省 2021-2-7 10:51:48

本报记者 杨仕省 北京报道

2月4日,国务院国资委以视频会议方式召开“国企改革三年行动”推进会,通报2020年国有企业重点改革任务完成情况,对今年深入实施国企改革三年行动进行再动员、再部署。

国务院国有企业改革领导小组办公室副主任,国务院国资委党委委员、副主任翁杰明在会上指出,各中央企业和地方国资委要紧锣密鼓、扎实有序推动改革各项工作,2020年重点改革任务基本完成,2021年改革工作正在有序推进。

会议还强调,2021年是“国企改革三年行动”的攻坚之年、关键之年,各中央企业和地方国资委必须挂图作战,狠抓责任落实,确保今年完成三年改革任务的70%以上。各中央企业和地方国资委要在全面落实“国企改革三年行动”各项任务要求的基础上,把握好“一个抓手、四个切口”,聚焦公司治理、活力效率、科技创新等重点难点问题,逐个攻克、逐项解决,以更大力度推动国有企业科技创新,牢牢把握好“混改”正确方向。

此次会议强调的“一个抓手、四个切口”,源于1月27日国务院国有企业改革领导小组召开的第五次会议。中国企业联合会研究员刘兴国告诉《华夏时报》记者,第五次会议对当前国资国企改革及三年行动方案的具体落实提出了要求,做出了部署。“‘军令状’制度,应该是这次会议的最大亮点,既反映了中央对进一步加快深化国资国企改革、尽快取得改革突破性成果的重视与期待,也在一定程度上表明当前改革确实存在一定困难,需要采取更有压力与魄力的手段,来确保各项改革举措能够暗示顺利落实。”刘兴国说。

再吹国企改革冲锋号

1月27日,国务院国有企业改革领导小组组长刘鹤主持国务院国有企业改革领导小组第五次会议并讲话,研究部署2021年国有企业改革工作。该会议首次提出 “一个抓手、四个切口”任务,亮出2021年国企改革思路与行动纲领的会议。刘鹤在会议上强调,落实三年行动方案,要把握好“一个抓手、四个切口”。 中国企业研究院首席研究员李锦则指出,这与刘鹤去年9月30日的讲话一脉相承,可以说是去年提出了目标,今年提出了行动。

“这个会议很及时,内容很精准”。李锦接受《华夏时报》记者采访时表示,这个会议要求力争到年底完成三年改革任务的70%以上。在李锦看来,与往年的国企改革不一样,往年通常要等3月5日的政府工作报告做出部署之后才有行动,今年却大大提前了。

梳理发现,去年“国企改革三年行动”方案部署,因疫情原因,直到去年9月30日才开会,而今年则抢得一个“早”。

第五次会议对国有企业改革给出了很高评价,即:在过去一年中发挥了“抗击疫情的先锋作用、复工复产的支柱作用、科技创新的突破作用、产业链供应链稳定”的基础作用。此次会议也坦言,在推进国企改革过程中还存在一些困难和问题,要引起高度重视,切实加以解决。“要坚持稳中求进工作总基调,强化底线意识、风险意识,敢于担当、善于作为,这是国企改革的理念。”李锦说。

按照国企改革三年行动方案部署,为了层层压实责任,上述会议提出建立“军令状”制度。“军令状制度包括落实到人,明确节点任务,量化考核,按时完成,这是值得注意的内容”。李锦如是解读。

对于会议提出的“一个抓手”,就是加强党的领导和完善公司治理相统一,是总书记强调的两个“一以贯之”的继续。“这里有双层含义,从宏观上是党对国企改革领导的基本原则、基本路线与基本方略。微观上是完善公司治理,属于现代企业制度范畴。”李锦说,方向已经明确,但最主要的问题是应该如何打破原有公司治理格局,重建更为有效的、切实可行的制度流程与管理秩序,这是摆在所有国有企业面前的重大课题。

“四个切口”也是四个突破口

如何理解一个抓手,四个切口?刘鹤指出,“一个抓手”就是加强党的领导和完善公司治理相统一。“四个切口”:一是提高效率,增强企业活力,形成更高质量的投入产出关系;二是狠抓创新,强化创新激励,在加快实现科技自立自强方面发挥支柱带动作用;三是化解风险,突出主责主业,压减企业管理层级,压实监管和股东责任;四是规范核算,在实行公益性业务分类核算、分类考核上取得重要成果,加快建立和完善国有经济统计指标体系和评价制度。

在刘兴国看来,这“四个切口”,既是做好行动方案落实的工作切入口,也是行动方案中所提出的改革举措内容,彼此之间存在着严密的逻辑关系。

其中,“提高效率,增强企业活力,既是落实行动方案的根本目标,也是对方案落实效果进行考核的根本准绳。创新是落实行动方案的根本手段,也是实现行动方案目标的根本动力;化解风险是落实行动方案的根本保障;规范核算是落实行动方案的根本基础。从逻辑上说,就是要夯实‘规范核算’的基础,筑牢‘化解风险’的保障,强化‘创新’的动力,最终实现‘提高效率,增强企业活力’的目标。”刘兴国如是解读。

不过,李锦认为,四个切口,也是四个突破口。

其中,“第一个切口,提高效率,增强企业活力,这是改革的目标与目的,因为提高效率、增强活力,是国企改革至始至终在强调的,增加强化的是更高质量的投入产出关系。”李锦说。

第二个切口,强调2021年国企改革发展的核心是科技。“创新落在科技上,科技落在自立自强上,而突破口是‘强化创新激励’,通常的激励是放在现代企业制度与运行机制上,锁定在科学技术的创新激励上,定位精准。”李锦说。

第三个切口,化解风险,突出主责主业。“这是讲的结构调整,是刀刃向内,突出主责主业,压减企业管理层级。”李锦说。

第四个切口,规范核算。“这个是过去忽视的内容。”李锦说,2015年的国企改革顶层设计是把分类改革放在第一条的,但后来却不了之。“这次指出不是公益性企业而是公益性业务,这就意味着很多特殊功能性企业要来一次分类改革,比如电力、石油天然气、电讯、铁道、航空与公共事业等,将其抽出来,让更多的企业业务走向市场,向民企开放。”李锦说,改革最终还是从分类开始,这也是2021年国企改革的重点。

责任编辑:方凤娇 主编:陈岩鹏