本报记者 张智 北京报道
6%！
今年的GDP目标，在政府工作报告中尘埃落定，最终定为6%以上。
与此同时，今年也有不少软性目标。长江证券首席宏观分析师赵伟发现，除了GDP目标6%之外，今年CPI目标3%左右，赤字率3.2%，同时要求不再发行特别国债，并加大转移支付，财政直达资金常态化，规模2.8万亿，明显高于去年的1.7万亿。
“当前经济形势确实比较复杂，不确定性因素比较多，但中国企业适应形势发展变化的能力很强，中国经济的韧劲很强，中国经济发展的后劲很强。因此，我们有信心、有决心、有实力、有底气实现今年的目标任务。”国家发展和改革委员会主任何立峰在部长通道上表示。
值得注意的是，站在“十四五”及第二个百年的起点，今年的政府工作报告也为未来规划好了一条坦途——未来，我国将实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
成果斐然
翻开2020年的成绩单，政府工作报告用 “过去一年，在新中国历史上极不平凡”来形容。面对突如其来的新冠肺炎疫情、世界经济深度衰退等多重严重冲击，我国全年国内生产总值增长2.3%，成为全球唯一实现正增长的经济体，且脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，成果斐然。
这为实现今年目标任务和“十四五”规划创造了更好的条件、夯实了更厚实的基础。
据了解，为了保障经济企稳，我国在“六稳”工作基础上，明确提出“六保”任务，围绕市场主体的急需制定和实施宏观政策，稳住了经济的基本盘。
赵伟介绍，2020年，我国实施了阶段性大规模减税降费，全年为市场主体减负超过2.6万亿元，其中减免社保费1.7万亿元。同时，支持银行定向增加贷款并降低利率水平，对中小微企业贷款延期还本付息，大型商业银行普惠小微企业贷款增长50%以上，金融系统向实体经济让利1.5万亿元。同时，稳妥化解地方政府债务风险，及时处置了一批重大金融风险隐患。
民生方面，优先稳就业保民生，让人民的生活得到切实保障。2020年全年，城镇新增就业1186万人，年末全国城镇调查失业率降到5.2%。对因疫情遇困群众及时给予救助，新纳入低保、特困供养近600万人，实施临时救助超过800万人次。
同时，2020年，我国改革开放不断扩大，营商环境也在持续改善，科技创新日新月异，产业转型升级步伐加快，乡村振兴不断推进，城乡区域发展格局不断优化。
不过，国务院总理李克强强调，中国经济仍面临困难和挑战。比如，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，国际形势中不稳定不确定因素增多，世界经济形势复杂严峻。国内疫情防控仍有薄弱环节，经济恢复基础尚不牢固，居民消费仍受制约。同时，投资增长后劲不足，中小微企业和个体工商户困难较多，稳就业压力较大。一些地方财政收支矛盾突出，防范化解金融等领域风险任务依然艰巨等。
信心十足
2021年，我国工作重点仍是保持宏观政策连续性稳定性可持续性，促进经济运行在合理区间。
按照报告起草人之一、国务院研究室党组成员孙国君的说法，今年的目标综合考虑了多方面的因素，比如当前的经济恢复情况、基数影响，以及要保持经济持续健康发展的需要，今年的GDP预计目标不仅要考虑今年的情况，也要兼顾统筹考虑明后年的发展需要，尽可能做到预期目标在年度之间不要忽高忽低，保持经济长期的平稳运行。
报告指出，在区间调控基础上加强定向调控、相机调控、精准调控。宏观政策要继续为市场主体纾困，保持必要支持力度，不急转弯，根据形势变化适时调整完善，进一步巩固经济基本盘。
因此，积极的财政政策要提质增效、更可持续。考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复，今年赤字率拟按3.2%左右安排、比去年有所下调，不再发行抗疫特别国债。因财政收入恢复性增长，财政支出总规模比去年增加，重点仍是加大对保就业保民生保市场主体的支持力度。继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措，对冲部分政策调整带来的影响；货币政策方面，稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。
在“紧政府、宽民生”方面，报告指出，中央本级支出继续安排负增长，进一步大幅压减非急需非刚性支出，对地方一般性转移支付增长7.8%、增幅明显高于去年。建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模明显大于去年，为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。就业优先政策要继续强化、聚力增效。着力稳定现有岗位，对不裁员少裁员的企业，继续给予必要的财税、金融等政策支持。
值得注意的是，此次政府工作报告多次提到供给侧结构性改革，把畅通国内国际大循环，扩大内需战略和深化供给侧结构性改革有机结合。
“政府工作报告中明确，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，不难看出，在供给侧结构性改革的基础上，中央经济工作重心将进一步延伸至需求侧。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示。
万博新经济研究院院长滕泰则认为，5G、云计算、人工智能等新技术引领的一些新技术、新产品、新商业模式、新消费场景等新供给，会创造很多新需求。
事实上，按照计划，今年中央预算内投资安排6100亿元，高于去年的6000亿元，重点用于支持促进区域协调发展的重大工程，推进 “两新一重”建设。在滕泰看来，这不仅有助于促进投资合理稳定增长，对供给侧、需求侧都是极大利好。
布局“十四五”
今年，中国“十四五”如何开局，无疑是国际社会关注的焦点。
按照政府工作报告要求，“十四五”期间，要把工作重点放在提高发展质量和效益上，促进增长潜力充分发挥。经济运行保持在合理区间，城镇调查失业率控制在5.5%以内，物价水平保持总体平稳，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持创新驱动发展，加快发展现代产业体系。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化，保持制造业比重基本稳定，改造提升传统产业，发展壮大战略性新兴产业，促进服务业繁荣发展。
此外，形成强大国内市场，构建新发展格局。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。
“需求侧改革更强调内需规模的扩大，是‘十四五’形成国民经济良性内循环的要求。双循环是在立足国内大循环的背景下，促进国内国际双循环，更强调内循环的重要性。”白明表示。
当前，国内社会主要矛盾已经转变；在国际上，随着全球政治经济格局深度调整，部分国家的单边主义、保护主义，让国际进程开始倒退。构建新发展格局，把立足点放在国内，更多依靠国内市场实现经济发展，以国内市场大循环，吸引全球资源要素，促进更高水平的对外开放。这是“十四五”要重点破解的问题。
虽然我国经济社会发展已经取得了辉煌的成就，但全面实现现代化还有相当长的路要走，仍要付出艰苦努力。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
