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公积金制度改革新动向:灵活就业人员缴存试点中

刘诗萌 2021-3-26 19:21:56

本报记者 刘诗萌 北京报道

2020年初引起热议的“公积金存废”之争,结果已经愈发明朗。

3月初公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出,改革完善住房公积金制度,健全缴存、使用、管理和运行机制。这意味着,未来五年当中,住房公积金制度都将以改革、完善、健全为主。

这并不是近期中央唯一一次定调公积金制度未来的改革方向。从去年年中开始,国家发布的多个针对社会主义市场经济体制、“十四五”规划和2035远景目标的顶层设计文件中,多次提到了改革、完善住房公积金制度。

“目前谈公积金‘存废’意义已经不大了,肯定还是要认可它在房地产金融市场里的作用,现在的关键在于如何优化。”易居研究院智库中心研究总监严跃进对《华夏时报》记者表示,一方面公积金使用上要更加便利,另一方面是公积金保值增值的制度也应更加完善。

明确进行改革

2020年2月,在新冠肺炎疫情突发、经济按下“暂停键”的背景下,中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆提出取消公积金、改为企业年金的建议立刻引发了热议。

作为中国唯一一个覆盖全国的政策性住房金融保障工具,住房公积金制度一直以来也因覆盖面窄、统筹层次低等问题受到诟病。一定程度上,市场上时常出现“取消公积金制度”的呼声也由此而来。

不过,中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞接受《华夏时报》记者采访时曾表示,如果取消住房公积金体系,再去重建一个新的住房政策金融体系非常困难,几乎不可想象。

直到2020年5月18日,中共中央、国务院发布了《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》,其中明确提到“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,改革住房公积金制度”,才逐渐明确了公积金将以改革为主的大方向。作为一份勾勒了完整的社会主义市场经济体制、对我国中长期发展指明方向具有重大意义的文件,无疑向市场传递了公积金短期内不会取消,而是要不断完善和健全的信号。

同年的11月18日,住建部网站刊发了部长王蒙徽撰写的、已被收录在《<中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议>辅导读本》中的《实施城市更新行动》解读文章。其中也提到,要改革完善住房公积金制度,扩大缴存范围,覆盖新市民群体。优化使用政策,为发展租赁住房和城镇老旧小区改造提供资金支持,并进一步加强住房公积金管理信息化建设,提高监管服务水平。

严跃进指出,上述表述明确了公积金改革的三个要点:首先,在广度上要提高覆盖面,尤其是新市民的领域;其次,在深度上要深入到租赁和老旧小区改造等领域;最后,在强度上要强化信息化内容和监管水平。

而统计数据显示,住房公积金的缴存力度近年来也呈上升趋势。2018年,住房公积金缴存额21054.65亿元,比上年增长12.43%。2019年,住房公积金缴存额23709.67亿元,比上年增长12.61%。一定程度上,这也体现了人们对住房公积金制度的认可。

多地开展灵活就业人员缴存公积金试点

与此同时,一些公积金制度的新动向也正在发生。2021年1月6日,住房和城乡建设部部长王蒙徽接受新华社采访时指出,要开展灵活就业人员参加住房公积金制度和住房公积金支持租赁住房发展试点。

相关专家也向《华夏时报》记者表示,公积金制度改革的方案目前已经初具雏形,但仍有部分问题尚在研究和完善之中。例如,灵活就业人员如何参加住房公积金制度,就是一个难点。

目前,就这一问题已经展开了试点工作。2020年4月,黑龙江省住房和城乡建设厅下发了《关于开展灵活就业人员自愿缴存住房公积金试点工作的通知》(下称《通知》),确定哈尔滨市和大庆市作为省级灵活就业人员自愿缴存住房公积金试点城市,开展灵活就业人员自愿缴存住房公积金试点工作。

《通知》提出,试点城市应研究制定符合本地实际的灵活就业人员自愿缴存使用公积金的政策,对账户设立、汇缴、缴存基数、缴存比例、资金管理、账户转移、封存、启封、销户、提取和贷款等提出明确要求。而今年1月5日,成都市也获得住建部批准,开展灵活就业人员参加住房公积金制度试点。

除了上述三个城市以外,近期多地都放开了灵活就业人员缴存、提取公积金的政策。例如,2020年11月,武汉公积金中心发布《武汉市灵活就业人员自愿缴存使用住房公积金管理办法(试行)》,允许灵活就业人员在当地购买首套普通自住住房时申请住房公积金个人贷款。太原市实行灵活就业人员可自愿申请缴存,授权人力资源服务机构承办开户缴存的业务办理模式。2021年3月,南宁住房公积金管理中心也正式开展个人自愿缴存住房公积金业务,规定自愿缴存住房公积金的缴存比例为24%。连续正常缴存满12个月后方可使用“自愿缴存公积金贷款”,仅支持自愿缴存人及配偶在当地购买首套自住住房且首次使用公积金贷款。

此外,住房公积金支持租赁住房发展也是一个新的动向。2020年5月,广州住房公积金管理中心发布《关于实施租房提取住房公积金阶段性支持措施的通知》,对广州市无房、受疫情影响支付房租压力较大的缴存人,可申请多提取一次住房公积金,用于缓解支付房租压力。尽管此次政策是针对疫情这一特殊情况,但严跃进认为,后续公积金将对租赁市场发展给予更大的支持力度。

责任编辑:方凤娇 主编:陈岩鹏