本报记者 刘诗萌 北京报道
改革开放以来，中国城镇化率不断增长，从17.9%跃升至超过60%。当城镇化进入追求高质量发展的“下半场”，中国将如何实现“十四五”期间内常住人口城镇化率提高65%的目标？
4月12日，国家发改委发布《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》（下称《重点任务》），要求深入实施以人为核心的新型城镇化战略，促进农业转移人口有序有效融入城市，增强城市群和都市圈承载能力，转变超大特大城市发展方式，提升城市建设与治理现代化水平，推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快推进城乡融合发展，为“十四五”开好局起好步提供有力支撑。
作为“十四五”期间首个新型城镇化政策，《重点任务》提出了七方面共24条措施。其中再度明确城区常住人口300万以下城市应落实全面取消落户限制政策，实行积分落户政策的城市确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。自2019年开始，这已经是发改委连续第三年在新型城镇化重点任务中强调常住人口300万以下城市放开落户。
“根据此前3月份发改委城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议内容，2021年国家发改委将编制新一轮国家新型城镇化规划。因此，从《重点任务》中也可以窥见‘十四五’新型城镇化规划的一些思路。”易居研究院智库中心研究总监严跃进向《华夏时报》记者表示。
超600个城市将放开落户
尽管发改委从2019年开始提出城区常住人口300万以下的城市取消落户限制的政策，但明显历年的侧重点都有所不同。
《2019年新型城镇化建设重点任务》提出，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制。
《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》提出，督促Ⅱ型大城市和中小城市（含设区市和县级市）坚决贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，全面取消落户限制，进一步促进劳动力和人才社会性流动。
“过去两次提出这个政策，和今年政策强调的程度不一样。”华南城市研究会会长、暨南大学公共管理学院教授胡刚接受《华夏时报》记者采访时指出，此次强调政策全面执行，表明国家对城区常住人口300 万以下的城市非常重视，要积极落实和推进。
相关业内专家亦向记者表示，虽然在规模相对较小的大城市当中首先推开户籍制度改革面临的阻力和困难小一点，但也并不是毫无压力。部分城市由于财力不够，仍然担心放开落户后要增加更多的财力来解决外来落户人员的公共服务和基础设施问题。
根据住建部2020年底公布的《2019年城市建设统计年鉴》，城区总人口规模超过1000万的超大城市有6个，分别是北京、上海、天津、重庆、广州和深圳；城区总人口处于500万到1000万之间的特大城市有10个，包括东莞、武汉、成都、杭州、南京、郑州、西安、济南、沈阳和青岛；城区总人口在300-500万之间的I型大城市有14个，有哈尔滨、大连、长春、合肥、昆明、太原、长沙、苏州、南宁、乌鲁木齐、石家庄、厦门、宁波和福州。
根据政策，除了这30个城市以外，其他城市均应全面放开落户政策。也就是，全国有超过600个地级和县级市将落实这一政策，其中亦包括一些西部省会城市，如呼和浩特、兰州、西宁、银川等。
防范借落户之名炒房
此外，与历年相比，《重点任务》首次提出“统筹做好放开放宽落户、人才引进和房地产调控工作”这一表述引起了关注。
严跃进指出，这两年一些省会城市在人才引进方面力度较大，但随之也产生了很多问题，如借人才通道进行炒房的现象不断增加。所以从这个角度看，后续新型城镇化的过程中如何防范各类炒房，积极稳定市场成为一个关键。这两年各地推出的“人才优先购房+限售”的政策组合拳，值得很多城市的学习。
记者注意到，2021年以来，广州、杭州等热点城市也陆续发布了防范“假落户真炒房”的措施。4月2日，广州发布的调控政策要求，通过享受人才政策新购买的住房（含新建商品住房和二手住房），须取得不动产权证满3年后方可转让。并且要进一步严格人才资格审核，坚决打击投机行为。
4月13日，杭州市房管部门相关人士向媒体表示，高层次人才家庭落户杭州须满5年方可购买第二套房。这是继2020年7月杭州要求以高层次人才家庭优先购房方式购买的新建商品住房自房屋网签之日起5年内不得上市交易后，再次调整人才购房政策。
“未来新型城镇化的政策需要和房地产调控政策进行衔接。”严跃进认为，后续一些热点城市，尤其是省会城市在引进人才时，附加限售条款或将成为政策的标配。
与此同时，切实解决这些新市民的居住问题也同样重要。《重点任务》提出，加快培育发展住房租赁市场，有效盘活存量住房资源，有力有序扩大租赁住房供给，完善长租房政策，合理调控租金水平。以人口流入多、房价高的城市为重点，扩大保障性租赁住房供给，着力解决困难群体和农业转移人口、新就业大学生等新市民住房问题。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
