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十七年争端落幕,波音空客不再“互掐”飞机补贴

王潇雨 黄兴利 2021-6-16 23:12:29

(王潇雨 摄影)

本报记者 王潇雨 黄兴利 北京报道

“我们欢迎这个真正的好消息。”在6月15日举行的线上媒体沟通会上,欧洲空中客车公司(下称“空客”)首席商务官Christian Scherer对欧盟与美国刚刚就为飞机制造商提供补贴并引发一系列贸易争端的漫长“闹剧”达成协议而表示了积极的姿态,他对包括《华夏时报》在内参与此次采访的记者表示:“在这个高度竞争的行业中,任何能使竞争环境公平化并避免两败俱伤关税的提议都是好消息。”

当地时间6月15日,欧盟与美国的官员宣布已经就持续了十七年的飞机制造商补贴争端达成了“谅解”,双方同意在五年内暂时停止对双方贸易往来中涉及的部分商品征收总价值高达115亿美元的关税。

握手言和

这项争端始于2004年,彼时美国在世贸组织向欧盟提起诉讼,表示欧盟为空客提供了巨额补贴,从而使空客在新飞机研发等领域获得了远超正常市场条件下的支持力度。而作为回应,欧盟则是在2005年同样对美国提起诉讼,指控美国政府通过类似的方式对波音提供了支持。

争端发起之时,进入干线民机制造领域年头不长的空客还只是一个波音挑战者的角色,成立于1916年的波音公司在二战之后民用航空快速发展阶段迅速崛起,通过研发和并购成为民机制造巨头,其产品线从单通道干线客机到大型远程宽体客机在内,无论是市场占有率还是产品实力都远远领先于追赶者空客。

但空客当时已经凭借全新研发的A320系列单通道客机在波音的传统优势市场“撕开了一个口子”,同时也推出了中型和大型远程宽体客机,以及研发制造体现工程技术实力的超大型宽体客机A380,从而快速成长为一个令波音不敢小视的对手。

事实上,由于大型民用客机在全球贸易中所扮演的重要角色,以及其研发过程中高投入和高风险,欧美并不是完全禁止政府通过补贴方式为飞机制造商提供一定的支持,比如提供长期贷款。而这些方式此前也都通过欧盟与美国签订的相关协议得到了确认。

但在2004年率先挑起“补贴争端”的美国看来,欧盟对空客的补贴力度之大,不仅超过了此前协议约定的范畴,更对公平市场竞争带来了破坏。然而,欧盟对此也持有相似的态度,因此旷日持久的诉讼就在十几年来成为两家民机制造巨头在商业竞争之外的“第二战场”。

2018年,世贸组织裁定美国可以对欧洲出口的部分商品征收75亿美元的关税,这些商品不仅包括飞机,还包括酒类、奶酪制品等。而欧盟同样在2020年获得世贸组织的裁决,支持其对美国出口产品征收价值高达40亿美元的关税。

最新的“停战”协议达成,正是为了叫停此前给双方都带来巨大损失的“关税战”,按照计划,双方还将就未来补贴的原则和方式进一步达成共识,从而彻底解决这场持续了十七年的争端。

双方也约定,波音和空客在未来开发新飞机项目时,所接受的补贴必须是按照正常市场条件下通过贷款方式来获得,并且双方还承诺不以“伤害另一方利益”的方式来开展新产品的研发工作。

争端背后

协议达成之后,波音和空客都通过官方渠道表明了态度。空客在发给本报记者的一份声明中表示,协议的达成“将为创造一个公平的竞争环境打下基础,这也是我们从争端开始一贯的主张。”

而波音方面则公告称:"此次双方达成‘谅解’为解决补贴问题留下了必要的规则,这将确保双方履行承诺,从而避免再次陷入通过高额关税方式互相‘惩罚’的举措。”

不仅仅在飞机制造业,即便是通过对等的双边协定建立起来的航空运输业运行框架同样会面临类似的问题。比如美国航司此前与中东地区航空公司爆发的争端,起因便是美国最大的三家航企认为中东三家大型航企长期以来从各自所在国的政府获得补贴,从而可以降低成本、快速扩张,同时在全球航线网络上与包括美国三大航企在内的航空公司展开“不公平”的竞争,并逐渐建立其优势。

而这些争端在地缘政治以及长期以来建立起的全球贸易体系内,各方利益关系的勾连错综复杂,这就注定了事态的发展并不会走向极端的方式,而是通过时间以及相互间的“理解”和“沟通”将一次次危机从失衡带向平衡。

此次飞机补贴争端解决背后,还包括因新冠疫情造成的全球航空运输市场萎缩,并给飞机制造商带来的巨大打击以及未来相当长一个时期内都将处在恢复期这样一个市场环境变化的因素。

当然,还包括民机制造业格局在过去一个时期内发生的巨大变化,比如随着庞巴迪宇航退出民机市场而崩塌的“两干两支”格局,以及包括中国和俄罗斯未来可能对长期以来由波音和空客牢牢把持的“双寡头”带来怎样的改变等。

责任编辑:黄兴利 主编:寒丰