本报记者 王晓慧 北京摄影报道
语言文字是人类最重要的交流方式和信息载体，其中，手语和盲文是我国三千多万听力残疾人和视力残疾人的特殊语言文字。
11月24日，“十四五”国家手语和盲文工作部署视频会在北京召开，中国残联党组成员、副主席、副理事长程凯，教育部党组成员、副部长、国家语委主任田学军出席会议并讲话，中央宣传部、教育部、科技部、工业和信息化部、文化和旅游部、国家广播电视总局有关司局负责同志出席会议。
程凯强调，要总结好手语盲文规范化第一期行动计划的成绩与经验，充分认识新阶段手语和盲文工作面临的形势、任务和挑战，认真做好第二期行动计划的组织实施。
提高手语和盲文的规范化、科学化水平，推广使用国家通用手语和国家通用盲文，是党和国家关心残疾人群体、维护残疾人语言文字权益的重大举措，对提高广大听力残疾人和视力残疾人的教育质量和文化素质，提高他们的交流能力和社会参与水平都具有重要意义。
手语和盲文规范化工作呈现全新局面
手语和盲文是特殊的语言文字形态，是听力和视力残疾人思维、学习和交流的重要工具。我国有3000多万听力和视力残疾人，他们当中有相当部分使用着手语和盲文，因此，手语和盲文是国家语言文字的重要组成部分。手语和盲文工作是文化教育事业和残疾人事业的基础性工作之一。党和国家始终高度重视手语和盲文工作，仅在“十三五”期间，国务院有关领导就多次作出指示批示，相关国家规划也将手语和盲文工作作为重要内容纳入其中。
程凯表示，党的十八大以来，特别是“十三五”时期，中国残联履职尽责，主动融入国家语言文字事业发展大局，会同教育部、国家语委、中央宣传部、国家广电总局等国家语委成员单位，聚焦残疾人语言文字生活最需要解决的热点和难题，推动手语和盲文工作呈现出全新局面、取得显著成效。
一是会同各部门形成工作机制，完成手语和盲文规范工作的阶段性任务。研制出国家通用手语和国家通用盲文方案，使手语有了“普通话”，盲文有了“规范字”；二是在充分尊重残疾人意见和使用习惯基础上，遵循语言文字规律，上下联动，搭建手语和盲文规范标准体系框架。《国家通用手语常用词表》《国家通用盲文方案》《汉语手指字母方案》《<中华人民共和国国歌>国家通用手语方案》等4个语言文字规范和一系列标准的研制实施，奠定了手语盲文的标准化基础；三是逐步适应信息化时代手语和盲文传播、出版新要求。在语料库建设、相关规范标准制定上取得突破；四是广泛开展国家通用手语和国家通用盲文的培训、宣传、出版等工作。开发丰富网络学习资源，扩大国家通用手语和国家通用盲文的影响力和覆盖面；五是加强科学研究。支持一系列手语盲文科研项目，加强相关研究基地建设；六是不断做好手语和盲文社会服务。特别是新冠肺炎疫情期间，加强听力和视力残疾人应急语言保障服务，通过重大事件新闻发布会增配手语翻译、志愿服务、购买服务等方式，保证听力残疾人及时了解疫情，为聋人信息沟通、医疗服务等提供必要支持。
其中，教育部、国家语委、中国残联共同组织力量，历时8年研制国家通用手语和国家通用盲文方案。2018年，《国家通用手语常用词表》《国家通用盲文方案》正式发布并成为国家语委语言文字规范。至此，手语有了“普通话”，盲文有了“规范字”。2021年至2025年将执行第二期国家手语和盲文规范化行动计划。
针对“十三五”时期，手语和盲文工作的发展，教育部副部长、国家语委主任田学军同样深有感触。
“党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国家加大对手语和盲文工作的支持力度，进一步明确了国家通用手语和通用盲文是国家语言文字的重要组成部分，进一步确定了国家通用手语和通用盲文的推广政策，进一步保障了听力、视力残疾人的语言权利，也进一步健全了手语和盲文工作体制机制。”田学军表示，手语和盲文工作对于发展残疾人事业意义重大。
手语和盲文工作方面取得的成绩，为办好特殊教育奠定了基础，推动了特殊教育取得长足的进展。
据记者了解，“十三五”时期，特殊教育普及水平不断提高，至2020年，残疾儿童少年义务教育在校生比2015年翻了一番，入学率达到95%以上，确保适龄残疾儿童少年有学上，特殊教育保障力度不断加大，中央财政特教专项补助经费累计投入20.5亿元，特殊教育师资队伍建设进一步加强。2020年全国特教专任教师比2015年增长约32%，教师专业化的水平不断提高，特殊教育的质量稳步地提升。
将尽快确立手语和盲文的法律地位
“十三五”时期，手语和盲文工作取得了显著成绩、呈现出全新局面，但同时也要看到，手语和盲文工作基础依然薄弱，与国家语言文字事业发展要求相比、与残疾人渴望较高质量的教育需求相比、与听力视力残疾人对手语盲文规范化、标准化、普及化的强烈愿望相比还存在较大差距，为此，“十四五”时期，中国残联将在推动手语、盲文纳入法律法规的同时，加大力度宣传推广国家通用手语和国家通用盲文，加强对手语和盲文工作的督导检查，确保相关工作取得实效。
“目前，手语盲文的法律地位亟待进一步明确，规范标准建设欠缺，学科建设起步晚、步伐慢，高水平专业人才严重匮乏，基础研究能力不足，社会服务水平不高，用于手语盲文工作的整体投入较少，手语和盲文规范化、标准化、信息化还有待进一步提高，特别是国家通用手语和国家通用盲文作为国家通用语言文字的重要组成部分和有益补充，还需要继续加大力度做好宣传与推广使用。”程凯表示，针对以上困难和问题，中国残联、中央宣传部、教育部、国家语委等八部门共同制发了《第二期国家手语和盲文规范化行动计划（2021-2025年）》，对“十四五”时期的手语和盲文工作作出系统部署。
据记者了解，就目前来看，法律法规中只有《残疾人教育条例》有手语和盲文相关规定，《特殊教育教师专业标准（试行）》《特殊教育专业认证标准》《特殊教育专业师范生教师能力标准》等规章制度也写入了有关国家通用手语和国家通用盲文的内容，但是从法理上，手语和盲文还需要在《国家通用语言文字法》《教师法》《教师资格条例》等法律法规修订过程中，进一步明确其作为国家通用语言文字一部分的法律定位，增加使用国家通用手语和国家通用盲文等有关内容。
中国残联将加大宣传推广国家通用手语和通用盲文。全国各级残联将主动与党委宣传部、语委、广电、文化旅游和科技工信等部门，密切协作，完善工作机制，充分调动各方积极性，充分尊重听力和视力残疾人作为手语盲文使用者的主体地位，注重听力和视力残疾人的全面参与，主动协调参政部门将推广国家通用手语和通用盲文所学经费纳入预算，同时多渠道筹措资金，保障工作的开展。
据记者了解，山东省残联为了推广国家通用手语和国家通用盲文，已将该工作与残疾人的职业教育、劳动技能培训、脱贫攻坚紧密结合，同时，为青岛各大高校、社会各阶层的手语爱好者进行培训。
程凯强调，“十四五”期间，中国残联要加强对手语和盲文工作的督导和检查，确保取得实效。
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是语言文字事业向更高水平、更高质量发展的关键五年。手语和盲文的日益规范和普及，将极大促进残疾人文化、教育事业的繁荣与发展。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
