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老工业和资源型城市将建产业转型示范区,国家发改委点名支持这些城市

邢祺欣 2021-12-5 08:00:16

本报记者 李未来 见习记者 邢祺欣 北京报道

近日,国家发改委等部门联合印发了《“十四五”支持老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区高质量发展实施方案》(下称《方案》)的通知。

在该《方案》中,除了支持“自贡、湘潭、萍乡、平顶山等城市打造新材料及环保装备制造基地”与“株洲、湘潭等城市有序推进土壤污染综合治理和腾退土地重金属及有机物污染环境调查评估与治理修复”等方案外,国家发改委还点名支持包括唐山、包头、鞍山、吉林、大庆等在内的“钢城”、“油城”通过技术创新、延伸拓展优势产业链、培育发展新兴产业等方式加快转型,逐步推动产业多元化发展。

这项《方案》是否会成为老工业与资源型城市产业转型的序章?四川天府健康产业研究院首席专家孟立联对《华夏时报》记者表示:“无论是钢城,还是油城,这类资源型城市都与能源高度相关。以这些城市为重点发展清洁能源、推进低碳与高质量发展,有利于发挥资源-能源型城市的优势,促进资源-能源型城市的升级发展,符合能源型城市发展的内在逻辑。”

2025年示范区建设将取得明显进展

对示范区的开发建设,从“十三五”期间便已经开始进行。

为带动全国老工业城市和资源型城市振兴发展,按照“十三五”规划《纲要》要求与国家有关部门的支持下,全国老工业城市和资源型城市共建设了20个产业转型升级示范区,并制定印发了系列支持政策,初步建立了闭环政策体系和长效工作机制。据最新的这份《方案》介绍,到2025年,示范区的建设将取得明显进展。

除能源项目外,“唐山、襄阳、宜宾等国家产教融合试点城市”与“沈阳机器人、洛阳农机装备、株洲先进轨道交通装备等国家制造业创新中心”等建设方案亦被国家发改委点名支持。

北京特亿阳光新能源总裁祁海珅对《华夏时报》记者表示:“老工业城市由于受到之前计划经济发展的影响比较大,老旧生产设备比较多,转型升级负担重、压力大;资源型城市一般是‘就地取材’的靠田吃田、靠矿吃矿现象很多,与其他先进城市相比,科技创新要素相对不足、也缺乏持续性。”

祁海珅还表示,“十四五”是我国绿色低碳经济发展的重要窗口期,能源消费转型、产业升级、高质量发展的重视程度极高,已经上升为国家战略,在这些城市建设产业转型升级的示范区,就更加有代表性和紧迫性了。尤其是传统化石能源资源依赖程度比较高的领域,就要发挥政策指导、地方执行的长效机制了,城市需要升级改造先从具体产业开始,加快向节能降耗、绿色低碳领域转型,城市要具备造血再生功能,新鲜血液的注入会增强城市的内生动力,进而可以带动其他老工业城市和资源型城市换挡升级式发展。

绿色低碳为转型重点

除了对新产业的进行融合发展,对城市中的那些“老工业”与“旧能源”,国家发改委等部门则表示将坚持进行绿色转型。《方案》强调称要“按照碳达峰碳中和工作要求,推动重点领域绿色低碳发展,保护生态环境,发展循环经济,提高人居环境质量,促进经济社会发展全面绿色转型。”

对此,有业内人士对《华夏时报》记者表示:“将耗能大,污染严重的行业排队对号有针对性地进行治理整顿很有必要。但在关停并转改的同时,一定要找到替代品。比如风电、光伏发电等等新型清洁能源。发改委协调制约职能強,尤其可见高能耗高污染的治理整顿要下手狠行动快,同时发展清洁环保绿色能源势在必行。”

而在绿色发展方面,本次的《方案》在支持自贡、湘潭、萍乡、平顶山等城市打造新材料及环保装备制造基地的同时,还支持了包括包头、鄂尔多斯、石嘴山等资源型城市以及宁东能源化工基地等地区,以因地制宜的方式,利用沙漠、戈壁、荒漠以及采煤沉陷区、露天矿排土场、关停矿区改而建设风电光伏发电基地。

祁海珅认为,风电、光伏等新能源发电项目在荒滩、沙漠、戈壁、关停矿区等荒郊野外区域有广阔的发展舞台,结合特高压输线网络的配套建设,会催生包括装备制造在内的更多新低碳产业发展机会。光伏制氢、光伏治沙、光伏农业、光伏牧场、储能项目和风光互补等多种类型的“新能源+”的综合发展路径和商业模式,很值得去推广和示范应用。

责任编辑:李未来 主编:张豫宁