本报记者 葛爱峰 见习记者 夏高琴 南京报道
近日，江苏省政府办公厅出台了《关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》（下称《实施意见》），明确“十四五”期间保障性租赁住房建设目标、建设方式、支持政策。
江苏省住建厅副厅长范信芳介绍道：“随着城镇化进程的加速和流动人口规模的扩大，大量新市民涌向城市，城市特别是大城市住房价格普遍偏高，新市民、青年人的承受能力普遍偏低，‘买不起房、租不好房’的问题比较突出。今年6月份，《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》。此次，省政府办公厅印发了《实施意见》，就是希望尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。”
针对新市民、青年人的住房需求，以及存量土地和存量房屋初步摸底调查后，江苏省确定了“十四五”期间，将新增保障性租赁住房58万套（间）的目标，其中2022年计划新开工（筹集）14.8万套（间）、基本建成7.3万套（间）。
5年新增58万套
“从1998年住房市场化改革至今，我国在住房保障方面仍存在短板。近年来，我国持续关注夹心层、青年人、新市民等的住房需求，着力保障从一张床到一套房的住房保障，实现人民住有所居。例如，国家提出，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，中央到地方也在持续增加投入，提高新增保障性住房供给的投入。因此，各个省份都在持续增加保障性住房供给，有效增加保障性住房供给，完善住房保障基础性制度和支持政策。”中国银行研究院研究员王梅婷在接受《华夏时报》记者采访时表示。
据了解，自2007年国家确定大规模实施住房保障以来，江苏省累计建设公共租赁住房（含廉租住房）56.69万套，经济适用住房49.56万套，共有产权住房1.26万套，发放住房租赁补贴40多万户，城镇低保、低收入、中等偏下收入住房困难家庭基本实现应保尽保；全省累计实施各类棚户区改造272.6万套，800多万居住在棚户区的城镇家庭出棚进楼。不过江苏省住建厅副厅长范信芳介绍，多年以来，江苏省住房保障的重点是城镇户籍低保、低收入、中等偏下收入住房困难家庭，对新市民、青年人保障力度有限。
今年5月，住建部确定全国40个重点发展保障性租赁住房的城市，其中江苏省有五个城市在内，包括南京、苏州、无锡、常州、南通。这5个城市申报2021年保障性租赁住房建设计划95639套（间），约为全国计划的1/10。到今年11月底，均完成计划任务，一共开工建设保障性租赁住房95708套（间）。
“十四五”江苏就保障性租赁住房再提目标，据江苏省住建厅住房保障与住房改革处副处长黄清介绍：“江苏各地已对新市民、青年人的住房需求，以及存量土地和存量房屋进行了初步摸底调查，各地上报‘十四五’期间将新增供应保障性租赁住房58万套（间），该发展目标经省政府同意，已正式上报住房城乡建设部等国家有关部门。”其中，2022年江苏计划任务是新开工（筹集）14.8万套（间）、基本建成7.3万套（间）。另外，南京、苏州作为我省人口净流入最多的两个大城市，计划新增保障性租赁住房占新增住房供应总量的比例力争达到30%。
吸引多主体投资，提振地方经济
值得关注的是，不同于以往的住房保障以政府投入为主，保障性租赁住房更注重发挥市场机制的作用，引导社会力量投资建设和运营保障性租赁住房，在建设方面多以存量土地和存量房屋为主。
黄清表示，发展保障性租赁住房，最主要的是降低建设成本，利用集体经营性建设用地和产业园区配套用地建设，土地可以不花钱或花少量的钱；利用企事业单位自有闲置土地和非居住存量房屋建设，江苏明确规定，不补交土地价款，土地也不用花钱。这些政策支持力度大、含金量高，能够极大地降低保障性租赁住房的建设成本，结合税费减免和民用水电气等优惠政策，让市场主体愿意从事保障性租赁住房的建设和运营。
目前，保障性租赁住房主要以小户型为主，具有“低租金”的特点。江苏的实施意见确定，保障性租赁住房的租金应低于同地段同品质市场租赁住房的租金。建信资本资深宏观策略研究员杨晟胜看来，部分城市居民，尤其是年轻人，面对高房租、高房价，增加了隐形负担和生活压力，并对消费意愿也会形成一定的挤出。而增加保障性租赁住房，能够直接有效地解决租房贵、租房难的问题，切实减少居民生活压力，另外对区域内经济也有一定提振作用。
建信资本资深宏观策略研究员杨晟胜告诉《华夏时报》记者：“去年底及今年初，房地产‘三条红线’，贷款集中度管理有效降低了房企的杠杆率，但阶段性也会对房企的拿地意愿以及投资意愿形成压制，对房地产投资不利，增加保障性租赁住房供给能有效补充地产投资完成额，无论是对全国经济还是相关地方经济都有一定的正向提振作用。”
王梅婷也认为：“当前房地产市场新增开工面积等指标都在负增长，预计这一趋势在未来一段时间内难以缓解，而增加保障性租赁住房，能够提升固定资产投资，提升房地产上下游产业链。也不会影响房地产大起大落，能够尽刚性住房需求，对国民经济运行在合理区间发挥正面作用。我们的研究表明，保障性租赁住房上下游产业链很长，能够带动玻璃、煤炭、钢铁、水泥、建材等行业，这些行业许多属于产能过剩行业，其且能够充分利用存量的施工设备。住房建设是用工大户，保障性住房的大规模开工能够带动就业，保证就业形势稳定，避免由于经济波动出现农民工回流现象。”
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
