本报记者 葛爱峰 见习记者 陶炜 南京报道
全国首部以公共数据为主题的地方性法规出台了。
浙江省政府于1月24日召开新闻发布会，《浙江省公共数据条例》（下称《条例》）已经浙江省第十三届人民代表大会第六次会议表决通过，将于3月1日起施行。该份条例对什么是公共数据进行了界定，明确提出打造公共数据平台，建立公共数据共享机制，构建公共数据有序开放制度。
《华夏时报》记者注意到，该份条例明确表示，公共数据以共享为原则，不共享为例外。“公共数据平台的重要职能就是要打破信息孤岛。”浙江省政府副秘书长、省大数据局局长金志鹏称，政府部门之间的数据共享可以实现政务服务“一网通办”“智能秒办”，该《条例》能够进一步保障政府部门之间的数据充分共享，真正提高群众的获得感。他举例说：“春节期间许多人选择自驾出行，我们把高速公路，特别是收费站的开闭情况，通过‘浙里畅行’应用开放，大家坐在家里就知道哪个收费站开着。这样的数据开放就可以极大地方便群众。”
而在开放公共数据的同时，《条例》也对如何保护个人隐私进行了设计。“《条例》加强公共数据开放过程中的个人信息保护，规定开放涉及个人信息的数据，应当经过匿名化处理或者取得当事人的授权同意。”浙江省人大法制委员会副主任委员尹林表示。
公共数据的“浙江”定义
据了解，《条例》是全国首部以公共数据为主题的地方性法规，共五十一条内容，明确提出打造公共数据平台，建立公共数据共享机制，构建公共数据有序开放制度。
对于何为公共数据？《条例》给出了定义：本省国家机关、法律法规规章授权的具有管理公共事务职能的组织，以及供水、供电、供气、公共交通等公共服务运营单位，在依法履行职责或者提供公共服务过程中收集、产生的数据。
“几乎每一场立法调研座谈会上，公共数据的定义都是讨论重点。”尹林介绍立法的历程。“哪些数据应该列入管理范围？例如，供水、供电、供气产生的数据，一定程度上折射着企业发展状况、个人生活情况，是否可以列入公共数据？疫情等重大突发事件中，通信数据对人员查询管理的积极作用也得到了充分证明，算不算公共数据？最终经过反复讨论，公共数据形成了前述的定义，而通信、铁路等与个人信息关联较紧密的数据，则在应对突发事件条文中进行具体规定，不列入通常的公共数据范围。”尹林说。
值得注意的是，《条例》把公共数据范围从行政机关扩大到国家机关，纳入了党委、人大、政协、法院、检察院等单位。
公共数据以共享为原则
除了明确公共数据的范围以外，《条例》还有多处亮点。特别是，《条例》明确提出打造公共数据平台，建立公共数据共享机制，构建公共数据有序开放制度。
根据公共数据平台一体化、智能化的定位，条例提出六个方面一体化建设要求：一是建设一体化数字基础设施。要求按照“四横四纵”架构体系，统筹建设一体化智能化公共数据平台。按照“一地创新、全省受益”的精神，对数字化项目的统筹整合制度作出规定；二是建设一体化共享开放通道。规定公共管理和服务机构应当通过统一通道共享开放数据，不得新建通道；三是构建一体化数字资源系统。要求统筹建设全省一体化数字资源系统，推动公共数据、应用、组件、算力等集约管理，实现数据“多跨”流通；四是建设一体化数据资源体系。要求建设全省统一的基础数据库和省市县三级专题数据库；五是建立一体化数据目录体系。要求省公共数据主管部门统一目录编制标准，组织编制全省公共数据目录，市、县按照统一标准编制公共数据子目录。六是建设一体化数据标准体系。要求制定统一的公共数据平台建设标准以及公共数据处理和安全管理等标准。
另外，《条例》建立公共数据充分共享机制。条例将公共数据分为无条件共享、受限共享和不共享数据三类，明确公共数据以共享为原则、不共享为例外，并进一步规定保障该原则落实的具体制度：一是规范共享属性的确定程序，规定列入受限共享数据的，应当说明理由，列入不共享数据的，应当提供法律依据；二是建立共享属性争议解决机制，规定公共数据主管部门对公共管理和服务机构确定的共享属性有异议，经协商不能达成一致意见的，报本级政府决定；三是为了提高数据共享及时性,明确共享数据的审核时限和审核程序。四是限定共享数据的使用范围，规定通过共享获取的数据仅用于本机构履行职责需要。
还有，为了在保障数据安全的前提下推动公共数据有序开放，《条例》构建公共数据有序开放制度：一是要求分类开放。根据风险程度，将公共数据分为无条件开放、受限开放、禁止开放数据三类，并列举禁止开放、受限开放的具体情形；二是明确开放范围和重点。要求制定开放目录和年度开放重点清单，优先开放与民生紧密相关、社会迫切需要等方面的数据；三是规定开放属性确定机制。要求公共管理和服务机构对收集、产生的数据进行评估，科学确定开放属性，并明确争议解决机制；四是明确受限开放条件和要求。规定申请获取受限开放数据应当具备数据存储、处理和安全防护能力等条件，并要求签订安全承诺书和开放利用协议，落实安全保障措施。
之前由于各个部门间的数据孤岛现象，社会上曾有开宝马领救助的个别现象。但在数据共享之后，这种现象将会成为历史。
“在大数据共享开放之后，救助申请人的资产情况将一览无余，谁是真正需要帮扶的困难群体更加清晰。”金志鹏表示，通过《条例》，省市县三级数据将实现回流机制，上级掌握的数据会给到基层，为基层减负。另外，在确保数据安全的前提下，数据不仅政府部门共享，还将向社会开放，为社会所利用。“普通人的手机导航用到的百度地图、高德等第三方应用，会告诉你附近停车场有多少车位。这背后是我们推动浙江省停车场的数据开放给第三方，政府开放了数据。”他举例说。
“条例草案在全国范围来说都是很超前、很有预见性的。为了更大程度推动数据创造价值，条例草案根据国家十四五规划和相关改革精神，提出建立公共数据授权运营制度，规定政府可以授权符合安全条件的法人或非法人单位运营公共数据，被授权运营单位对利用公共数据加工形成的数据产品和服务，可以获取合理收益。那一方面对被授权运营单位的有偿服务收费标准，应该进一步进行规范，另一方面在公共数据授权运营中应更加注重隐私保护，对法律上规定不应公开或应予保护的相关数据，后续执行中应出台更具体的细则。”浙江省人大代表、浙江华联商厦有限公司党委书记、董事长杨军建议。
“通过这一次的开放，我们可以深度地去加工这些原本在政府公共数据里面沉睡的一些数据，这确实是一个重大利好。”天道金科总裁任军霞说。
信息安全成关注焦点
记者注意到，《条例》在个人信息保护法等上位法基础上作出一系列细化补充规定，为个人信息加上一道“安全锁”。
《条例》明确规定，除法律、行政法规另有规定的情况，已经通过有效身份证件验明身份的，不得强制通过收集指纹、虹膜、人脸等生物识别信息重复验证。
此外，《条例》还强化了突发事件应对中的个人信息保护。如疫情流调中收集的个人信息，只能用于应对突发事件。在突发事件处置工作结束后，应采取数据封存等安全处理，并关停相关数据应用。公民如果认为开放的公共数据侵犯了自己的合法权益，可以向公共管理和服务机构提出撤回数据的要求，有关部门需及时将有关处理结果及时告知当事人。
“《条例》加强公共数据开放过程中的个人信息保护，规定开放涉及个人信息的数据，应当经过匿名化处理或者取得当事人的授权同意。”尹林表示。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
