本报记者 吴敏 北京报道
2022年全国政协十三届五次会议、第十三届全国人大第五次会议分别于3月4日、3月5日在北京召开。每年两会，人大代表和政协委员提交的各类议案和提案都是外界关注的重点。
《华夏时报》记者采访了解到，全国人大代表、太平洋医疗健康管理有限公司副总经理（主持工作）周燕芳将在今年全国人大会议上就如何为女性减轻育儿压力、维护职业发展权益、提升生育意愿提出建议。
育儿成本及房价影响女性生育意愿
在提案中，周燕芳表示，以我国育龄妇女基数计算，具备保持1000万左右出生人口的条件，但是新时代的育龄妇女生育观念发生转、生育意愿逐步降低。开放三胎政策无法决定性地提升生育率。只有设立涵盖婚恋、生育、教育、住房、养老、社保等多方面完善的支持计划，并优化公共服务供给和公共资源配置，建立个人、家庭、企业、政府合理分担机制，全方位支持保障女性权益、减轻女性育儿压力，才能全面保障家庭发展，从根源提升女性的生育意愿。
实际上，针对人口下滑的趋势，近十年来我国已进行了数次生育政策的调整。时至2021年，国家开放了三胎政策，然而出生率并未像期望中持续上升。我国出生人口数量自2016年创下一个小高峰后，已经连续4年下降。女性生育意愿下降，职场女性更为明显。三胎政策还将给女性权益带来新的挑战。
对于影响女性生育意愿的原因及三胎政策对女性劳动权益的影响，周燕芳分析称，一方面，在中国，高昂的育儿成本与房价都极大程度影响了女性的生育意愿。当前中国家庭对于养育孩子的质量要求不断提升，全国家庭0-17岁孩子的养育成本平均为48.5万元，至大学本科毕业为62.7万元。北京和上海家庭0-17岁孩子的平均养育成本分别为96.9万元和102.6万元。房价也对生育意愿起着重要作用。房价过高延缓了年轻人组建家庭的时间，进而导致生育行为延迟，且购房后负担过重挤压了个人可支配收入。房价较高的地区，居民的生育意愿较低，数据显示，房价每上涨 10%，人口出生率便会下降 1.5%。
另一方面，职场女性育儿压力较大。中国女性劳动参与率超过六成，远高于世界其他各国女性劳动参与率的平均水平48.5%。现代女性面临着传统的育儿、家庭责任与新时代经济独立的双重压力。丈夫育儿参与度低与托育机构可及性不足为职场女性带来极大育儿压力，工作与家庭的平衡成为首要的焦虑来源。女性在生育养育过程中承担了比男性更多的责任，在打扫家务、陪伴孩子和护送辅导孩子学习这些事务上，女性投入了男性两倍或以上的时长。近半数的职场妈妈除去工作和睡眠外的时间，几乎将时间都贡献给了家庭。
不仅如此，育龄女性还面临就业歧视，职业发展受限。生育带来的职业风险也是女性生育意愿路上的绊脚石。由于女性在生育养育过程中承担了比男性更多的责任，导致用人单位更倾向男性；当前各地鼓励育儿假方案，延长产假期限，提升了企业雇佣女性职员的成本，均导致女性在就职、收入水平、晋升等方面受到影响。职场妈妈在怀孕期间易遭遇不公正待遇，包括失去晋升机会、被调到不重要的岗位、被降薪和被变相辞退。而在企业招聘中，女性应聘者普遍遭遇“应聘过程中被问及婚姻生育状况”，以及“求职时，用人单位限制岗位性别”。虽然防范职场性别歧视的法案不断出台与强化，然而难以确保执行的有效性。
建议延长男性带薪育儿假并强制执行
为减轻女性育儿压力、维护职业发展权益，提升生育意愿，周燕芳建议将男性带薪育儿假从5至10天延长至30天，并强制执行，分担女性育儿压力，缩小就业中因产假差异导致的性别歧视。
当前中国3岁以下儿童入托率仅为5.5%左右，具有强烈托育服务需求的比例为33%。市场上托育服务机构大部分为营利性，收费标准超过普通民众的承受能力，周燕芳建议大力发展普惠性托育机构，缓解双职工家庭育儿压力。
“入园难，入园贵”是当前学前教育面临的首要难题。由于幼儿园不在义务教育之列，导致部分地方公办幼儿园比例低，民办幼儿园收费高。因此，周燕芳建议逐步实现将幼儿园纳入国家义务教育范围，并加大对民办幼儿园的监管。并且将专项扣除提前到三岁以前，进一步减轻纳税人负担。
住房是家庭成立和存在的重要保障，在现代社会中住房仍与结婚育儿之间有较为紧密的的联系。对于有购房需求的多孩家庭，周燕芳建议为二胎三胎家庭适量梯度提高首套自住住房的公积金贷款额度。对于未购房租房的有孩家庭，为其申请公租房提供便利和优先考虑权，保障生育后的住房需求。
周燕芳建议，在校女研究生和博士享受法定产假，博士在产假期间也可正常领取补助；增加学制弹性，根据产假时长适当延长毕业期限；此外，建议学校积极担当，给予人文关怀，并营造良好的校园氛围。校医院提供婴幼儿保健服务，为在校母亲提供育儿与心理咨询服务，并在宿舍、洗手间等设置母婴便利的设施。
为了防止生育成为女性职业发展路上的拦路虎，周燕芳建议对积极雇佣女性职工的企业予以激励措施，适当减轻企业雇佣女性员工的成本。对于有女性职工休产假的企业，考虑其合同期覆盖的生育前和产假结束后一段时间内，额外享受一定比例的增值税优惠，比例根据生育女性数量增加；对机关和事业单位招聘时实施性别配额制度，规定每年入职新员工比例不得低于一定比例，具体数额可根据企业所属行业性质等情况调整。引导和鼓励用人单位积极承担社会责任。
另外，周燕芳还建议提升各领域女性参与管理的能力与话语权。在科研领域，支持女性在科研领域的成长发展与地位提升，国家重点项目中放宽女性申请人年龄限制，赋予女性技术人员自由选择是否与男性同龄退休的权利，完善女性科技人才评价机制，提升女性评审委员比例等。
责任编辑：孟俊莲 主编：冉学东
