本报记者 张慧敏 李未来 深圳报道
随着我国社会经济发展进程加快，城市群和都市圈建设逐渐成为高质量发展的增长极和动力源。值得注意的是，都市圈发展总体上仍处于培育成长阶段，国内各都市圈在科学布局、产业分工、协调综合承载能力上仍有很大空间。
在此背景下，全国政协委员、观澜湖集团主席朱鼎健建议，国家发改委等部门要对全国范围内都市圈发展进行整体规划，提升城市治理现代化水平，为各区域经济社会高质量发展提供持续动力。
建议做好都市圈整体规划
在规划编制中，朱鼎健建议对都市圈设立明确的门槛标准，包括对核心城市经济发展、人口总量、核心产业、消费活跃度等指标提出量化标准。与此同时，要适当考虑东中西部均衡发展，可灵活考虑标准门槛适度放宽，产业结构与东部互补等。
另外，朱鼎健表示，要科学进行定位区分，避免同质化。“我国幅员辽阔，都市圈发展规划需要综合考量区域空间、资源禀赋、经济社会发展水平等多种因素科学统筹，各省市做规划时多是围绕本区域的区情，有可能带来诸如产业布局重复、城市功能特色趋同等问题，因此需要在不同都市圈中差异化进行重点产业布局。”
“都市圈要起到区域高质量发展带动作用，需要在完善硬件设施如交通网络布局等方面下功夫，同时还要在生态环保方面要有更高的要求。”朱鼎健认为，在规划编制中，要对生态环境进行全局性思考，做好高质量发展的绿色支撑。例如，都市圈要在碳达峰碳中和方面走在前面，要加强区域协调，在森林、河流、大气治理、降污减排、绿色能源、绿色消费等方面推动生态环境治理一体化。
朱鼎健还强调，规划要建立动态管理机制，实现不同都市圈精准施策，包括财税政策、土地政策、重点项目布局等方面。另外，动态督进不仅包括经济领域指标，也要兼顾软实力提升，例如，高等教育、医疗卫生、文体旅游方面对周边城市辐射等。
朱鼎健表示，国家顶层的科学规划和统筹有利于充分挖掘都市圈的综合潜力，培育现代化国际化特色化城市群体。
创建“云端互联学校”
教育公平化是全社会最关注的话题之一，近年来，随着5G等互联网新技术的普及和应用，在云端建设“互联学校”成为可能。在此背景下，朱鼎健提出，推动“云端互联学校”创建，让拥有优质教育资源的地区与教育资源欠发达地区通过云端共享优质教育资源，推动教育更加趋向公平化。
朱鼎健表示，“云端互联学校”不是普通意义上的“网校”，而是学生学习、教师发展、教学资源共享的跨地区学校共同体。“云端互联学校“将以信息技术为支撑，打破传统学校的有形边界和物理空间限制，探索智能时代的公平化教学方式和师资培养方式，解决贫困落后地区和广大农村学校教育难的问题。
那么，建设“云端互联学校”要如何做？
朱鼎健认为，首先，教育部门牵头的政府和各相关部门要对“云端互联学校”进行顶层设计和五年、十年的长期规划，引入协同线上线下混合部署的互联网管理平台，以试点学校为基础，研究推出全国性的行动方案，助力全国各地打造具有当地特色的“云端互联学校”。
其次，乡村学校5G建设也至关重要。朱鼎健认为，相关部门应在网络基础建设和终端硬件上为“云端互联学校”的落地执行提供全方位的技术支撑和保障，大力支持试点“云端互联学校”的乡村学校区域搭建5G微基站，缩小城乡学校数字鸿沟。
值得注意的是，“云端互联学校”的硬件设施及软件开发均需要大量资金，对此，朱鼎健建议，“财政拨款”与“鼓励民间公益基金”双管齐下，集中全社会的力量来促成该项目的实施落地，另外，有关部门还应为乡村学校尤其是贫困地区学校提供终端设备专项补贴。
让强校与弱校“互联”是建设“云端互联学校”的关键一环。朱鼎健表示，优质教育资源地区要与欠发达地区一对一或一对多“结对子”，优秀教师通过网络对另一端的学生进行实时在线视频授课，乡村学生可以足不出户就享受来自外地重点学校优秀老师的教学指导。
除了保证乡村学生能够享受优质教育，“云端互联学校”还应该为乡村教师提供业务提升机会。朱鼎健建议，一方面，可以通过在线“双师课堂”实现对乡村教师的业务提升；另一方面可以在寒暑假为乡村教师提供线上交流及培训机会，以缩小城乡学校在教育体系和师资力量方面的差距，这样也有利于稳定乡村教师队伍，提升乡村教育质量，同时弥补乡村教师业务培训晋升机会欠缺等弊端。
建议粤港澳大湾区普及发展冰雪运动
《华夏时报》记者了解到，除了上述两个提案，朱鼎健还提交了另外三份提案，分别是建议推进非遗产业化发展、在粤港澳大湾区普及发展冰雪运动、让数字经济赋能旅游产业。
统筹推进非遗产业化发展方面，朱鼎健认为，非物质文化遗产正不断以鲜明的时代感融入人们的生产生活，尤其受到越来越多年轻人的欢迎。因此，朱鼎健建议，在详细勾勒全国非遗图谱的基础上，结合文创消费市场动向，加大政策引导支持力度，因地制宜、统筹推进非遗产业化发展。具体来看，由国家文化出版管理部门推动出版权威高质量的非遗普及类传统和电子读物；成立鼓励非遗产业化的政府引导性扶持发展基金；设立非遗推广大使，在部分地区试点非遗强制性进课堂；粤港澳大湾区可先行先试，探索制订推出非遗产业发展规划。
粤港澳大湾区普及发展冰雪运动方面，朱鼎健认为，北京冬奥会的成功举办掀起了冰雪运动的热潮，2022年广东、上海、重庆等地的冰雪类场所的线上访问热度较2019年同期提升100%以上，而粤港澳大湾区在方方面面对标全球一流湾区，体育不能缺席，因此他建议体育总局把粤港澳大湾区设为“北冰南展”试验区并进一步完善政策支持体系；另外，大力开展粤港澳大湾区冰球、花样滑冰等赛事活动，增加冰雪运动人群；开展多种主题“冰雪+”活动，增强冰雪消费，比如，大湾区可以与北方城市如哈尔滨、张家口联动举行“冰雪嘉年华”“冰雪旅游节”等。
数字经济赋能旅游产业方面，朱鼎健表示，近年来，我国经济的转型升级和数字经济加速发展驱动了多产业融合升级，“数字科技+旅游”融合发展也将成为旅游产业新的发展趋势。因此，国家旅游主管部门应该就“数字+旅游”进行全方位的顶层设计，扩大数字旅游的专项基金；另外，因为大部分传统旅游企业存在淡旺季，导致旺季用工紧缺，淡季用工过剩，可以运用数字技术形成全国旅游用工交换市场，将各旅游企业用工淡旺季、跨地域进行调配，充分利用数字平台进行统筹协调；另外朱鼎健还建议搭建全国旅游行业诚信系统，推动游客、企业、政府三方共赢的数字化诚信体系建设。
责任编辑：张蓓 主编：张豫宁
