本报记者 张慧敏 李未来 深圳报道
3月17日，国家发展改革委印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》（下称“《2022任务》”）。
《2022任务》提到，城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制政策。鼓励人口集中流入城市区分中心城区和新区郊区等区域，制定差异化落户政策。推动具备条件的都市圈和城市群内户籍准入年限同城化累计互认。
在加强住房供应保障方面，《2022任务》明确，保障性租赁住房主要利用农村集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设，适当利用新供应国有建设用地建设。
专家表示，《2022任务》对住房保障的供给模式更加明确，以存量土地利用为主，这在盘活闲置资源的同时还能降低成本，而且这些闲置的土地资源往往都在城市核心区，这也有利于实现新市民就业和居住的平衡。
供给模式更加明确
《2022任务》包括提高农业转移人口市民化质量、持续优化城镇化空间布局和形态、加快推进新型城市建设、提升城市治理水平四部分内容，共28条。
据《北京日报》报道，去年，常住人口城镇化率达到64.72%，户籍人口城镇化率提高到46.7%，比上一年提高了1.3个百分点，高于常住人口城镇化率0.83个百分点的提高幅度，这是“十三五”以来两个城镇化率首次缩小差距。数字背后，是户籍制度改革进一步深化。“城市落户门槛继续降低，城区常住人口300万以下城市的落户限制基本取消，城区常住人口300万以上城市的落户条件有序放宽，全年又有一大批在城镇稳定就业生活的农业转移人口落户。”国家发改委相关负责人介绍。
广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉对《华夏时报》记者表示，相比2021年，今年城镇化的任务更多注重提高城镇化的质量，推进公共服务均等化和全覆盖，畅通都市圈互联互通的堵点，在住房领域推进供给侧改革，让住房保障的顶层设计落地，明确旧改。
《华夏时报》记者翻阅资料了解到，与《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》（下称“《2021任务》”）比起来，《2022任务》将“保障性租赁住房供给”的内容进行了单列，而且关于保障性租赁住房土地来源的表述也更加明确和详细。
《2021任务》指出“以人口流入多、房价高的城市为重点，扩大保障性租赁住房供给，着力解决困难群体和农业转移人口、新就业大学生等新市民住房问题。单列租赁住房用地计划，探索利用农村集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，支持将非住宅房屋改建为保障性租赁住房。”
《2022任务》则指出，“以人口净流入的大城市为重点，扩大保障性租赁住房供给，着力解决符合条件的新市民、青年人等群体住房困难问题。保障性租赁住房主要利用农村集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设，适当利用新供应国有建设用地建设。提高住宅用地中保障性租赁住房用地比例，单列租赁住房用地供应计划，主要安排在产业园区及周边、轨道交通站点附近、城市重点建设片区等区域。”该任务主要由住房城乡建设部、自然资源部、发展改革委等负责。
李宇嘉对《华夏时报》记者表示，《2022任务》对住房保障的供给模式更加明确，以存量土地利用为主，这在盘活闲置资源的同时还能降低成本，而且这些闲置的土地资源往往都在城市核心区，这也有利于实现新市民就业和居住的平衡。
易居研究院智库中心研究总监严跃进对《华夏时报》记者表示，保障性租赁住房是当前住房制度改革的重要内容，也越来越被强调，后续将是住房发展的重要领域。
各城市制定供应计划
近年来，保障性租赁住房的发展越发得到重视。自2021年7月国务院办公厅印发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》以来，中央到地方陆续发布土地、税收、金融等多重利好政策，在支持保障性租赁住房发展方面逐渐形成合力。
2022年2月，央行、银保监会发布《关于保障性租赁住房有关贷款不纳入房地产贷款集中度管理的通知》，中国银保监会、住房和城乡建设部发布《关于银行保险机构支持保障性租赁住房发展的指导意见》，鼓励国家开发银行、商业银行、保险机构、信托公司等加大保障性租赁住房金融支持力度。克而瑞租售表示，两大政策发布将有利于银行等金融机构加大对保障性租赁住房项目的信贷投放，资金支持力度的加大将进一步助推保障性租赁住房发展行稳致远。
与此同时，各城市纷纷制定了“十四五”保障性租赁住房供应目标。住建部负责人表示“十四五”期间40个重点城市初步计划新增保障性租赁住房650万套（间），预计可帮助1300万新市民、青年人等缓解住房困难。
《华夏时报》记者注意到，广州、上海、深圳、重庆、杭州、西安这几个城市在“十四五”时期新增保障性租赁住房的供应目标都比较大，分别为60、47、40、40、33、30万套/间。另外，2022年上海、北京、广州、深圳这几个一线城市的保障性租赁住房供应目标分别为17.3、15、13、9.3万套/间。
保障性租赁住房数量加速跑的同时质量也需过硬。根据克而瑞租售统计，目前，上海、广州、南京、青岛等7个城市已陆续发布了保障性租赁住房项目认定办法与管理办法，明确保障性租赁住房项目准入条件、运营标准、退出规则以及审批事项和环节等。
城市更新“防止大拆大建”
另外，《2022重点任务》还强调了“防止大拆大建”。
《2021重点任务》表示，“在老城区推进以老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等“三区一村”改造为主要内容的城市更新行动。加快推进老旧小区改造，2021年新开工改造5.3万个，有条件的可同步开展建筑节能改造。在城市群、都市圈和大城市等经济发展优势地区，探索老旧厂区和大型老旧街区改造。因地制宜将一批城中村改造为城市社区或其他空间。”
《2022重点任务》则指出，“加快改造城镇老旧小区，推进水电路气信等配套设施建设及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修，有条件的加装电梯，力争改善840万户居民基本居住条件。更多采用市场化方式推进大城市老旧厂区改造，培育新产业、发展新功能。因地制宜改造一批大型老旧街区和城中村。注重修缮改造既有建筑，防止大拆大建，”
《2022重点任务》中关于城市更新内容的变化并非没有来由。2021年8月31日，住建部发布《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题》的通知，严控大规模拆迁、增减和搬迁，规定拆除建面不应大于现状总建面的20%，拆建比不应大于2，居民就地、就近安置率不宜低于50%，另外，住房租金年度涨幅不超过5%。
责任编辑：张蓓 主编：张豫宁
