本报记者 齐萌 葛爱峰 深圳报道
10月31日，财政部发布《关于支持深圳探索创新财政政策体系与管理体制的实施意见》（下称《实施意见》），支持深圳在财政政策体系与管理体制方面探索创新，更好发挥财政职能作用。
具体内容包括，支持深圳探索促进公共服务优质均衡和促进经济高质量发展的财政政策体系；支持深圳加快建立与先行示范区相适应的现代财税体制；支持深圳探索提升财政管理效能的有效路径。
对此，四川天府健康产业研究院首席专家孟立联接受《华夏时报》记者采访时表示：“从吃饭财政向发展财政转变，是新时代财政政策面临的重大转变。深圳的探索性财政政策体系建立有利于推进建立中国特色社会主义发展性财政，此次财政部的支持既是授权，也是为先行区探索改革选择的优先方向。”
同时，财税专家、澳洲资深注册会计师谢宗博也向《华夏时报》记者指出：“支持深圳在全国范围内率先开展财政体制改革的一些探索，创造一些创新性意见、经验做法，为我国现代财政管理体制打下良好基础。一旦得到验证，很快会在全国范围内推广和实施。”
支持深圳先试先行
《实施意见》提出，支持深圳探索促进公共服务优质均衡的财政政策体系，支持深圳探索促进经济高质量发展的财政政策体系。
“这里的‘优质均衡’，是在以前公共服务‘均等化’的基础上，提出了一个更高的标准。”谢宗博对此解释道。
在公共服务财政体系方面，《实施意见》提出，进一步强化民生财政投入保障，推动形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局，支持打造美丽中国深圳样板。
具体而言，在教育、医疗、保障性住房等民生领域，给予一系列重大支持，支持深圳探索促进公共服务优质均衡的财政政策体系，增强惠民政策获得感和可持续性。
在教育方面，支持深圳加快构建义务教育投入足额保障、非义务教育成本合理分担、规范鼓励支持社会力量投资办学的教育投入体制，建立健全教育经费保障体系；医疗方面，鼓励深圳通过各项财税政策引导建立区域协同、错位发展、优质高效的公立医院体系，扩大优质医疗卫生资源供给；住房方面，考虑深圳人口持续净流入对住房的需求，将加大中央预算内投资对深圳保障性住房筹集建设的补助，加大中央财政城镇保障性安居工程补助资金对深圳公租房、保障性租赁住房和老旧小区改造的支持力度，推动解决大城市住房突出问题。同时，加快重大公共文化设施建设运营机制研究，完善全民健身公共服务体系等。
如何打造美丽中国深圳样板？《实施意见》指出，未来将指导深圳研究制定支持做好碳达峰碳中和工作的财政政策措施；鼓励增加应对气候变化投资；鼓励深圳在全域范围内推行以污染物总量、能耗强度、碳排放强度、生态系统生产总值（GEP）核算等减污降碳指标为基础的奖惩试点；支持开展污水收集处理收费试点，打造美丽中国的深圳样板。
在促进经济高质量发展方面，《实施意见》提出，支持深圳深入实施创新驱动发展战略，加快构建面向未来的现代产业体系，增强畅通国内国际双循环功能。
具体而言，在创新驱动发展方面，鼓励社会力量捐赠，探索鼓励企业加大科技投入的财税政策，支持深圳探索简历对研究与试验发展经费投入激励机制，吸引和鼓励龙头企业、专精特新企业、社会组织布局投入大型研发项目；鼓励深圳建立科学仪器设备开放共享后补助奖励机制；指导深圳深化科研院所运行管理机制改革，分类支持新型研发机构等。
值得注意的是，在增强国内国际双循环方面，《实施意见》提出，鼓励深圳探索轨道交通项目建设资本金、投融资、建设运营模式改革；打造国际消费中心城市，建设深圳国际珠宝玉石综合贸易平台，落实好进境免税店、出境免税店等政策等；深化国际财经交流合作，支持深圳基础设施和“双碳”等项目，鼓励深圳积极承办国际多双边经济对话等国际财经交流活动等。
加快建立现代财税体制
值得一提的是，《实施意见》中还提出，支持深圳加快建立与先行示范区相适应的现代财税体制，支持深圳探索提升财政管理效能的有效路径。
“此次《实施意见》最大的亮点是税制改革和财政地方政府债务管理制度，这是国家当前财政体制的一个重要的方面。”谢宗博表示。
在现代财税体制改革方面，支持深圳推动预算与绩效管理深度融合；推进新一轮市区财政体制改革；支持深圳在全国税制改革中先行先试，积极承担国家重大税收改革工作和研究课题，研究符合河套深港科技创新合作区深圳园区发展定位的税收政策；同时，健全地方政府债务管理制度，支持深圳继续赴境外发行离岸人民币地方政府债券，推动粤港澳大湾区金融市场互联互通。
对于支持深圳继续赴境外发行离岸人民币地方政府债券，谢宗博对《华夏时报》记者表示：“这是一个非常大的信号，对于将来怎么健全地方政府债务管理制度、怎么推动离岸人民政人民币地方政府债券的发行，有非常好的引导作用。”
在提升财政管理效能方面，《实施意见》提出，支持深圳进一步加强政府性资源统筹管理，持续优化法治化营商环境，扎实推进财政信息化建设和财政人才队伍建设。
具体而言，分类开展国有存量资产摸底，盘活政府股权投资、政府物业、基础设施等政府资产，提高财政资源配置效益，指导深圳研究数据资源相关会计问题。
同时，持续财政“放管服”改革；实施电子证照在政府采购领域“一照通办”改革；鼓励深圳探索利用信用手段加强政府非税收入追缴；支持深圳率先探索注册会计师协会服务会计师事务所提升审计质量的机制。
进一步加快建设预算管理一体化系统，推进财政业务一体化管理运营；鼓励深圳探索运用建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）技术，拓宽财政数据智能化应用场景；探索财政数据共享和分析应用，推进部门间系统对接；鼓励深圳深化公物仓智能转型升级，以科技赋能管理，打造数字仓、智慧仓、虚拟仓；加强与中国财政科学研究院合作，发展壮大财政科研力量。支持深圳加快建设财政人才库、师资库、精品课程库，与财政部专家工作室建立联动机制，探索在粤港澳大湾区成立区域性专家工作室，打造吸引和集聚高水平财经人才的高地和平台。
此外，据了解，为确保《实施意见》全面落地实施，财政部和深圳市将加强协同联动，定期会商，建立工作任务落实和重大问题协调机制。鼓励深圳有效集成中央、省、市各项资源，努力形成一批示范引领、走在前列的标志性成果，为全国地方财政高质量发展贡献深圳智慧和深圳方案。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
