本报记者 王悦 徐芸茜 北京报道
医疗卫生服务体系承载着维护人民群众生命安全和身体健康的重要功能。
3月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步完善医疗卫生服务体系的意见》（下称《意见》），明确了医疗卫生服务体系改革发展的目标、方向和举措。
《意见》提出，到2025年，医疗卫生服务体系进一步健全，资源配置和服务均衡性逐步提高，重大疾病防控、救治和应急处置能力明显增强，中西医发展更加协调，有序就医和诊疗体系建设取得积极成效；到2035年，形成与基本实现社会主义现代化相适应，体系完整、分工明确、功能互补、连续协同、运行高效、富有韧性的整合型医疗卫生服务体系，医疗卫生服务公平性、可及性和优质服务供给能力明显增强，促进人民群众健康水平显著提升。
国家卫生健康委负责人表示，进一步完善医疗卫生服务体系要坚持以人民健康为中心，坚持预防为主，坚持医疗卫生事业公益性，推动医疗卫生发展方式转向更加注重内涵式发展、服务模式转向更加注重系统连续、管理手段转向更加注重科学化治理，建设中国特色优质高效的医疗卫生服务体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
“《意见》的发布是为了更好地满足群众对于美好健康生活和医疗卫生服务的需要，促进建立起更加健全、科学、高效的医疗卫生服务体系，明确了医疗卫生服务体系改革发展的目标、方向和举措，具有重要的指导意义。”全国卫生产业企业管理协会分会秘书长、海南博奥医疗科技有限公司总经理邓之东接受《华夏时报》记者采访时表示。
锚定五个重点任务
党的十八大以来，中央把保障人民健康放在优先发展的战略位置，高度重视医疗卫生服务体系改革发展，强化城乡三级医疗卫生服务网络建设。我国医疗卫生服务的公平性和可及性显著提高，服务质量和效率持续改善，人民群众看病就医负担不断减轻，主要健康指标居于中高收入国家前列。二十大报告指出，我国建成世界上规模最大的医疗卫生体系。
健康及商业战略管理专家、她力量创始人卢步云对《华夏时报》记者表示，面对3年疫情的考验，中国众志成城地交出了让人民满意的答卷，也因此更显示出医疗体系建设的重要性。但我国医疗体系呈现城乡资源分配不均，区域发展需均衡布局，医疗分级诊疗，医养结合有待开发，信息化技术支撑智慧医疗发展等问题。
事实上，《意见》已经对进一步完善医疗卫生服务体系提出了一系列要求和举措，着力促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，发展公共卫生和基层服务等薄弱环节，加强机构管理和分工协作，优化服务提供，深化体制机制改革，对于解决群众看病就医的急难愁盼问题，满足群众全方位全周期健康需要，促进卫生健康事业高质量发展，推进健康中国建设具有重要意义。
值得注意的是，围绕人民群众健康需要，针对存在的问题，上述负责人指出，将重点从五个方面进一步完善医疗卫生服务体系。
具体而言，一是优化资源配置，加强人才队伍建设，推进能力现代化；二是加强分工合作，促进分级诊疗，推进体系整合化；三是提高服务质量，改善服务体验，推进服务优质化；四是加强科学管理，压实责任，推进管理精细化。加强和改进公立医院、专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构的管理，健全管理制度，落实功能定位，实现管理规范化、精细化；五是深化体制机制改革，提升动力，推进治理科学化。促进医保、医疗、医药协同发展和治理，建立健全适应医疗卫生服务体系发展的体制机制，提升治理能力和水平。
对此，邓之东表示，《意见》重点思路和任务是健全基本医疗卫生制度，推进医疗服务供给侧结构性改革，加强医疗人才队伍建设，扶持社会力量参与医疗卫生事业，提升医疗卫生服务的公平性和可及性，持续改善群众就医服务质量和效率，降低就医负担，建成世界上规模最大、高质量的医疗卫生体系。
深化体制机制改革
对于如何深化体制机制改革，提升服务体系治理能力和水平，《意见》提出了，要加强联动改革，深化筹资机制、编制人事薪酬和综合监管改革，发挥信息化的重要支撑作用，为医疗卫生服务体系的高效运行提供保障。
而在完善卫生健康筹资机制方面，《意见》首先提出的便是建立稳定的政府投入机制，落实政府对公立医院、专业公共卫生机构和基层医疗卫生机构的投入责任。
“这对于保障人民健康和促进医疗发展具有重要意义，可以缓解医疗资源短缺问题，提高医疗健康保障水平，减轻尤其基层群众的就医负担，推动医疗科技进步，促进医疗技术创新发展。”邓之东表示。
事实上，在如何落实政府对公立医院、专业公共卫生机构和基层医疗卫生机构的投入责任方面，其实早已有迹可循。
自上世纪便有国有企业为承担社会责任中所形成的医疗体系。但在国企去社会化改革的推进中，一些被大型国有企业剥离出来的医疗机构被社会资本介入，开始了市场化运作。而随着近年来央企专业化整合的提升，其中部分机构已再次回归到了央企序列。
以由19家中石油企业所属医疗机构整合而成宝石花医疗集团为例，其自中石油的医疗系统在剥离出来后，历时五年完成了从社会资本引入到重新回归央企序列的过程。
2022年2月28日，中石油和通用技术集团签署了战略合作框架，把中石油控制的宝石花医疗整体转移给通用技术集团。这意味着，通用技术集团成为一家拥有4.6万张床位的巨型医疗集团。而宝石花医疗下属的各家医院办医性质需要从社会办医变回国有资本办医，营利性医院也需要再变更回非营利性。
据了解，以医疗领域为主业的央企，包括通用技术集团、国药集团、华润集团等数家央企，其中国药集团以药为主，而医疗机构主要集中在通用技术集团和华润集团。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
