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打响新一轮稳增长“发令枪”!新增万亿国债保民生、补短板

张智 2023-10-29 20:56:42

本报记者 张智 北京报道

自三季度以来,我国经济恢复向好、整体回升的态势更趋明显。在此背景下,补短板、保民生被提上更重要的位置。

10月24日,十四届全国人大常委会第六次会议表决通过了全国人民代表大会常务委员会关于批准国务院增发国债和2023年中央预算调整方案的决议,确定中央财政将在今年四季度增发 2023 年国债 10000 亿元,增发的国债集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板,整体提升我国抵御自然灾害的能力。

“今年以来,我国多地遭遇了暴雨、洪涝、台风等灾害,部分地区受灾严重、损失较大,地方灾后恢复重建任务比较重。与此同时,近年来我国各类极端自然灾害多发频发,对我国防灾减灾救灾能力提出了更高要求。党中央、国务院对此高度重视,8月17日中央政治局常委会会议研究部署防汛抗洪救灾和灾后恢复重建工作,要求加快恢复重建,进一步提升我国防灾减灾救灾能力,建强各级应急指挥部体系,加强国家区域应急救援中心能力建设,提升基层防灾避险能力,加快完善流域特别是北方地区主要江河流域防洪工程体系,加强城市防洪排涝能力的规划和建设。”10月25日,在国务院政策例行吹风会上,财政部副部长朱忠明指出。

国家发展改革委副秘书长张世昕也表示,近年来,各类极端自然灾害多发频发,暴露出我国在防汛防洪和救灾应急等基础设施项目建设方面仍存在较多短板弱项,亟待加大投入力度。

“从短期看,我国增发1万亿元国债能支持灾后恢复重建;从中期看,能有效提升防灾减灾救灾能力。”英大证券公司首席宏观经济学家郑后成对《华夏时报》记者表示。

据了解,此次增发 1 万亿元国债,全部通过转移支付方式安排给地方,不增加地方的财政压力。增发后,2023 年全国财政赤字由 3.88万亿元增加到 4.88 万亿元,中央财政赤字由 3.16 万亿元增加到 4.16万亿元,预计财政赤字率由3%提高到3.8%左右。

万亿国债加速基建

万亿元国债落地,让市场随之“开门红”。

10月25日,水利基建股受利好刺激集体高开,深水规院、冠龙节能、舜禹股份、青龙管业、龙泉股份、韩建河山、钱江水利等竞价涨停。

“增发国债有利于我国宏观经济企稳,利多A股市场。考虑到资金将重点用于灾后恢复重建、重点防洪治理工程、自然灾害应急能力提升工程、灌区建设改造和重点水土流失治理工程、重点自然灾害综合防治体系建设工程等领域,预计对基建股的提振作用较大。”郑后成表示。

事实上,早在 9月,国家发改委就会同有关部门,组织各地方围绕灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力,抓紧筛选准备了一批重点项目,同时督促地方加快推进前期工作,为国债发行使用打下了坚实的项目基础。

按照要求,此次国债优先支持“十四五”规划,国务院以及国务院有关部门批复的重点专项规划和区域规划,以及地方重点规划中明确的项目,确保项目建设符合实际需求,避免超标准建设、重复建设等问题。

项目选择方面,主要建设内容精准聚焦灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力,重点支持《以京津冀为重点的华北地区灾后恢复重建提升防灾减灾能力规划》,优先开展损毁居民住房恢复重建,确保灾区群众温暖过冬。

“增发国债将重点加快医院学校、养老托育、公共体育文化等与民生密切相关的公共服务设施恢复重建,加快水毁农田修复,尽快改善灾区生产生活条件。另外,加快推进交通、能源、通信、市政等基础设施恢复重建,确保在 2024年主汛期前高标准完成水毁工程修复重建任务。”朱忠明介绍。

同时,优先支持建设需求迫切、投资效果明显的项目,坚决避免安排一般竞争性产业项目、楼堂馆所、形象工程和政绩工程等,把国债资金用在刀刃上。

对于在建项目,要求各项手续完备;对于新开工项目,要求前期研究论证比较充分、具备扎实的前期工作基础,能够尽快开工建设,特别是一些急需项目能够在明年汛期前建成投用。对于部分前期工作较为复杂的重大项目,原则上也不得晚于明年6月底开工建设。

“发改委与财政部等研究增发国债项目实施工作机制,明确了项目筛选、要素保障、推进实施、监督管理等工作安排,提前推进准备工作,确保国债资金一旦到位后,能够快速精准直达具体项目,尽早形成实物工作量。”张世昕表示。

打响新一轮稳增长“发令枪”

此次万亿国债增发,使得今年的赤字率有小幅提高,但我国政府的负债率仍处于合理区间,整体风险可控。

朱忠明介绍,在资金安排使用方面,此次增发的1万亿国债全部通过转移支付方式安排给地方使用,全部列为中央财政赤字,还本付息由中央承担,不增加地方偿还负担。

参照以往做法,在中央对地方转移支付中单设“灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力补助资金”项目,与一般性转移支付、专项转移支付并列,集中反映增发国债安排的支出。

由于当前已进入四季度 10 月下旬,根据相关工作进展和项目储备等情况,增发的国债资金初步考虑在2023年安排使用5000亿元,结转2024年使用5000亿元,在今明两年安排使用,能够以强有力的资金保障工作落实。

同时,为了减轻地方财政配套压力,将一次性适当提高相关领域中央财政补助标准或补助比例,加大对地方支持力度,确保项目能够顺利实施。

“财政部将充分利用直达机制,将国债转移支付资金全部纳入财政直达资金范围,全部导入直达资金监控系统,实施全流程跟踪监控,及时发现并妥善处置发现的可能影响资金使用效益的问题。同时,将充分发挥各地监管局属地优势,组织建立常态化监管机制,专门制定监管方案,明确监管任务要求,确保资金按规定用途使用,严查挤占挪用国债资金等违法违规行为,提高资金使用效益。”朱忠明表示。

总体来看,此次国债融资增加直接提高社融增速和货币增速,利好广义流动性。

不仅如此,财政部将督促各地将国债资金使用情况作为财会监督工作的重点,推动形成上下联动、横向协同、齐抓共管的工作格局,压实地方主体责任,层层传导压力,盯紧盯牢国债资金使用。

“当前,货币政策空间充足,货币政策肯定会配合财政协同发力,增发国债对于利率市场的冲击有限,地方政府化债也不会对债券市场造成较大冲击,多举措共同助力经济持续向好发展。”东吴证券宏观首席分析师陶川表示。

“国债资金投入使用以后,也会积极带动国内的需求,进一步巩固我国经济回升向好的态势。”朱忠明表示。

按照计划,下一步,国家发改委、财政部将会同有关方面,积极做好增发国债项目实施各项工作,抓紧建立工作机制,指导地方加大项目推进力度,确保新开工项目尽快开工建设,在建项目能在今明两年形成较大实物工作量。

责任编辑:周南 主编:文梅