本报记者 刘诗萌 北京报道
全面推进美丽中国建设的纲领性文件，终于“千呼万唤始出来”。
2024年1月11日，《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》（下称《意见》）正式发布。《意见》总共33条，提出了到2027年和到2035年美丽中国建设的主要目标、重大任务和重大改革举措，部署了加快发展方式绿色转型、持续深入推进污染防治攻坚、提升生态系统多样性稳定性持续性、守牢美丽中国建设安全底线、打造美丽中国建设示范样板、开展美丽中国建设全民行动、健全美丽中国建设保障体系等七项重点任务。
自从党的十八大报告中首次提出将“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标以来，“美丽中国”不断在重大规划、文件中被反复提及：2015年被纳入“十三五”规划，2018年写入宪法，到2022年党的二十大报告也要求要推进美丽中国建设。而此次出台《意见》，也是美丽中国建设的顶层设计方案首次对外公布。
中央生态环境强化督察与应急处置专家、国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登向《华夏时报》记者表示，《意见》明确了美丽中国建设的总体目标与路径，给出了全面建设美丽中国的时间表、施工图。他认为，《意见》在阶段性目标和措施的匹配度方面是一个亮点，根据当前国际国内的政治经济形势，设定了切合实际的阶段性目标，强调以高水平的环境保护为高质量的经济发展服务，并围绕目前绿色发展的短板和结构性问题，不断优化和调整配套措施。
2027年，一个新时间锚点
EDF环保协会北京代表处首代执行助理兼环境项目副主任黄新皓接受《华夏时报》记者采访时表示，《意见》将2027年设立为“美丽中国建设成效显著”的新时间锚点，提出了一系列到2027年的定量目标要求。例如：到2027年，新增汽车中新能源汽车占比力争达到45%，全国细颗粒物平均浓度下降到28微克/立方米以下，美丽乡村整县建成比例达到40%。此外，2027年也将迎来党的二十一大，加快美丽中国建设步伐，推进人与自然和谐共生，有望为中国式现代化的实现增添亮丽底色。
在过去的一段时间内，业内普遍认为美丽中国建设的两个时间锚点是2030和2035年，其中一个重要原因是2020年发改委印发《美丽中国建设评估指标体系及实施方案》时，要求自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部等部门提出相关评估指标2025、2030、2035年目标值。
不过，近期多个涉及美丽中国建设的重大表述中，都明确提及了“未来五年”的新时间锚点。其中最重要的就是党的二十大报告将“美丽中国建设成效显著”作为未来五年的主要目标任务之一。此后，2023年7月召开的全国生态环境保护大会上，国家主席习近平在讲话中强调，今后五年是美丽中国建设的重要时期，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效。
生态环境部有关负责人在答记者问时指出，《意见》围绕优化国土空间开发保护格局、统筹推进重点领域绿色低碳发展、持续深入打好蓝天保卫战、持续深入打好碧水保卫战、持续深入打好净土保卫战等领域内容，本着可行可达的原则，分别提出了到2027年和2035年的目标要求。
彭应登认为，我国污染攻坚战的结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，绝非一朝一夕就能解决。我国绿色发展水平还比较低，产业结构偏重、能源结构偏煤的状况短期内难以改变。特别是当前我国经济形势、国际关系都发生了一些不利变化，一些原先设定的阶段性目标和措施也相应做出了优化和调整，充分考虑到了美丽中国建设的艰巨性、长期性和复杂性。如果盲目设定一些可达性很差的目标，采取的措施力度又跟不上，反而达不到预期效果。
降碳成为高质量发展重要抓手
《华夏时报》记者注意到，《意见》部署的七项任务中，“加快发展方式绿色转型”是首要的一条。其中，明确要优化国土空间开发保护格局，坚守生态保护红线、18亿亩耕地红线，严格管控城镇开发边界、河湖水域岸线空间管控，完善全域覆盖的生态环境分区管控体系，为发展“明底线”“划边框”；积极稳妥推进碳达峰碳中和，有计划分步骤实施碳达峰行动，坚持先立后破，推动能耗双控逐步转向碳排放总量和强度双控，到2035年非化石能源占能源消费总量比重进一步提高；统筹推进重点领域绿色低碳发展，推进产业数字化、智能化同绿色化深度融合，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，推动超低和近零排放车辆规模化应用；推动各类资源节约集约利用，持续深化重点领域节能，建立绿色制造体系和服务体系，加快构建废弃物循环利用体系等。
彭应登指出，《意见》体现了改善环境质量和服务经济高质量发展是相互促进的辩证关系，而源头降碳就是绿色转型和治理污染一个重要的驱动力。降碳可以推动产业结构实现绿色低碳转型，不只是为了实现高水平的环境保护，更为高质量的经济发展提供了一个最重要的抓手。《意见》中提出的适时将污染防治攻坚战成效考核过渡到美丽中国建设成效考核，就充分体现了这个思路和原则。
此前，2023年底召开的中央经济工作会议提出，必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。对于生态环境领域，会议指出要建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地，积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快打造绿色低碳供应链。
国家应对气候变化战略研究和国际合作中心创始主任李俊峰近期也在公开演讲中表示，中央经济工作会议明确“高质量发展才是硬道理”，而双碳目标就是践行高质量发展的一个重要思路，其路径就是推动经济发展转型，构建以新能源为主体的新电力系统，逐步减少煤炭煤电的使用量，逐步淘汰化石能源。“提出双碳目标是推动中国高质量发展和高水平保护的内在要求，是一场经济和社会的系统性变革。我们要认识到发展的长期性、复杂性并存，通过颠覆性的技术创新，把不可能变成可能。”他说。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
