本报记者 刘诗萌 北京报道
备受关注的CCER市场，终于“千呼万唤始出来”。
据生态环境部消息，全国温室气体自愿减排交易市场启动仪式1月22日上午在北京举行，中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥出席活动，宣布全国温室气体自愿减排交易市场启动。这意味着，自2017年3月国家发改委暂停了原 CCER 项目体系的新项目开发和减排量签发后，时隔近7年这一市场重新启动。
根据此前发布的《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（下称《办法》），2017年3 月14日前已获得国家应对气候变化主管部门备案的核证自愿减排量，可于2024年12月31日前用于全国碳排放权交易市场抵销碳排放配额清缴，2025年1月1日起将停止存量配额的清缴抵扣。
不过截至发稿时，CCER市场重启四日，其官方登记系统和信息平台上尚未有新增CCER项目对外公示。对此，伦敦证券交易所集团碳分析师宋雨彤向《华夏时报》记者分析指出，根据《办法》，签发新的CCER项目需要经过第三方的审定核查机构对项目进行审定和核查。1月19日，国家认监委刚刚发布《关于开展第一批温室气体自愿减排项目审定与减排量核查机构资质审批的公告》，截至2月2日之前满足相关条件的第三方机构都可以申报。因此，预计要到3月份左右才能正式公布第三方审定核查机构的名单，之后后续的项目就可以正常进行开发了。
CCER项目体系的“新生”
虽然普遍意义上CCER市场暂停近七年后重新启动了，但实际上在过去的几年中，这一市场从主管机构到方法学、注册登记系统、交易平台等等都发生了变化，已经和暂停前的CCER市场不可同日而语，更像是一个新的CCER项目体系“诞生”。
从目标来看，在2017年CCER市场暂停后，我国于2020年提出了“双碳目标”，新的CCER市场有了推动实现我国碳达峰、碳中和的目标；从主管机构来看，应对气候变化职能2018年从国家发改委转隶到生态环境部，温室气体自愿减排交易的主管机构也随之发生变化；从方法学来看，旧CCER市场的方法学由国家发改委批准，四年间共发布了200个方法学，而新CCER市场目前共发布了4个方法学，包括造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电和红树林营造；从注册登记系统和交易平台来看，旧CCER项目在温室气体自愿减排交易注册登记簿注册登记，并在9个地方碳市场交易所进行交易，而新CCER市场目前由国家气候战略中心负责注册登记，由北京绿色交易所负责管理交易平台。
美国环保协会北京代表处碳市场主任刘洪铭向《华夏时报》记者表示，全国温室气体自愿减排交易市场的建设是一个复杂的系统性工作，可能大家都认为它就是2017年暂停的旧系统的简单升级，但实际上在2023年10月19日生态环境部公布《办法》后的两个多月内，快速密集地相继公布了项目注册登记、减排量交易和结算、国家碳市场抵销、审定核查等一系列规章制度。这一系列的规章制度显示，新CCER项目体系并不是简单地对旧有体系的“升级”，而是在巴黎协定背景和中国碳达峰碳中和目标下的制度创新，新CCER项目体系在满足中国国家碳市场履约和自愿抵销的基础上，也为产生对接国际要求与需求的高质量减量提供了可能。
首个新增项目何时能上线？
当前，新CCER市场重启后，存量CCER项目仍然可以继续交易至2024年末，并直接用于全国碳市场的抵销。不过，首个新增项目何时能上线，仍是目前CCER市场留给大众的一个悬念。
值得注意的是，启动仪式上，河北塞罕坝机械林场、中国广核集团有限公司、国家电力投资集团有限公司、自然资源部第三海洋研究所等4家项目开发单位负责人签署了自愿减排项目开发和减排量交易合规倡议。
刘洪铭对本报记者指出，4家项目业主启动仪式上对于减排项目的质量做出了承诺，这也说明他们已经准备好了要进行项目申报。在新CCER项目体系的管理流程上，目前可以看出为了“放管服”背景下的项目业主和审定核查机构双承诺机制配合挂网公示，应该可以尽量保证“签发”效率。但必须要说的是，碳市场的根本是帮助控排企业和市场参与者低成本减排，实现高质量减排和低碳发展仍旧是主要目的。中国自愿减排交易市场启动后和强制履约的中国碳排放权交易市场组成了完整的中国国家碳市场体系，中国自愿减排交易市场的减排量也不仅仅是为了强制履约的抵销。新CCER项目和减排量的质量是重中之重，不应为了签发量或者签发效率而“牺牲”质量。
对于2024年CCER项目的交易情况，宋雨彤认为目前还较难预测。她指出，由于2023年是履约年，CCER项目交易情况比较好，一年交易量约为1500多万吨。此外，2023年10月份出台的《办法》规定存量CCER将在2024年年底到期，也让很多企业愿意把手里的CCER出手。但从她和团队目前了解的情况来看，市场上仍有一些存量CCER库存。“由于2024年不是履约年，如果不出台其他的置换政策，整体的交易量可能不会像2023年这样大。不过，今年肯定也会有新的CCER进入市场当中，虽然量可能不会很多。”她说。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
