本报记者 胡金华 上海报道
随着数字经济加速发展，数据已成为重要生产要素。而随着各地国资背景的数据交易平台纷纷建立，地方性数据局也如雨后春笋般涌现。
1月30日，天津市数据局正式挂牌；1月25日，湖北省和河南省数据局挂牌成立；1月26日，浙江数据局在杭州挂牌成立……据《华夏时报》记者统计，截至目前，全国已有14个省级层面数据局挂牌，这是自2023年10月国家数据局挂牌成立后地方数据局相继出现，我国数据要素大市场发展形成新格局。
“地方成立数据呼应国家数据局，反映中国数据管理驶入快车道。作为政府机构，数据局能够更好地整合和利用本省（市、自治区）的数据资源，提高数据资源的利用效率，促进数字化转型和数字经济的发展。同时，数据局还可以加强对本地数字经济发展方向的引导和规划，促进数字经济与实体经济的深度融合，为经济发展注入新的动力。”对此，中国通信工业协会两化融合委员会副会长吴高斌分析指出。
地方数据局纷涌背后
本报记者梳理发现，目前已有福建省数据管理局、江苏省数据局、四川省数据局、内蒙古自治区政务服务与数据管理局、上海市数据局、天津市数据局、云南省数据局、青海省数据局、河北省数据和政务服务局、广东省政务服务和数据管理局、湖南省数据局等相继挂牌亮相，在短短数月内，14家省级数据局已挂牌。
各地数据局整体目标任务都是围绕国家顶层设计做好各地数据要素市场的发展，数据要素市场改革发展已经从省级层面开始行动。
就在1月15日，上海数据局也挂牌成立，作为全国率先挂牌的数据局，其设立的目标设定为完善上海大数据管理机构的设置和职能配置，在协同联动下再次促进上海数据要素生态的创新和发展，同时对全国后续开展的市县机构改革起示范作用。
“近两年，上海高度重视数据要素基础制度建设及生态体系发展，先后成立上海数据交易所、上海数据集团等多个相关单位。2021年11月，上海数据交易所正式揭牌成立。该数据交易所的设立，重点聚焦确权难、定价难、互信难、入场难、监管难等五大关键共性难题，形成系列创新安排； 2022年9月，上海数据集团有限公司正式成立，企业注册资本达到50亿元人民币。目前，上海市数据核心企业突破1200家，核心产业的规模超过3800亿元，上海数交所挂牌的数据产品达到1700多个，交易金额10亿元左右。”2月4日，上海数交所相关人士接受《华夏时报》记者采访时表示。
此外，地方数据局成立后对于各地数据要素市场发展和数字经济的发展目标也不尽相同。四川省数据局局长顾红松表示，加快构建数据资源体系，计划用三年左右时间，构建起全省一体化的数据资源体系，全面夯实数字四川建设、数字经济发展的基础；天津市数据局主要负责人则介绍，该局成立后，将策划实施一批高水平数字基础设施和产业项目，特别是在人工智能产业发展、公共数据授权运营、数据要素市场培育、基层治理智治支撑等领域取得更多实质性突破。
“2023年末的中央金融工作会议上，提出要做好金融五篇大文章，其中数字金融是指通过互联网及信息技术手段与传统金融服务业态相结合的新一代金融服务。数字金融是数字货币、数字支付、互联网支付、互联网贷款、数字信贷、数字证券、数字保险、数字理财等金融、金融服务外包等业态。就包含了数据要素市场的建立，多个省级数据局挂牌成立，不仅是对数据资源价值的深刻认识，更是对未来发展趋势的积极响应。这些机构将扮演起数据资源整合者、政策制定者和治理监管者等多重角色，为数字金融蓬勃发展提供坚实支撑。”国研新经济研究院创始院长朱克力也分析称。
在朱克力看来，省级数据局的成立将有助于打破数据孤岛，实现数据资源的共享和协同利用，通过整合各类数据资源，推动数据在不同部门和行业之间的流通与应用，从而提升整体经济效益和社会效益。数据局还将负责制定和执行数据相关的政策法规，为数据资源的合理利用提供法律保障。
做大数据要素市场的路径
值得一提的是，对于我国数据要素流通市场的规模，在过去多年来的各种相关论坛上，行业专家都乐观预期将达到万亿级的规模。而现实中，以上海最为发达的数据资产交易现实，年交易规模为10亿元左右，预想中的超级“金矿”与现实中如何打造路径，对于各地而言，无疑是非常大的挑战。
就在今年初，国家数据局等17个部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，目标打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，涌现出一批成效明显的数据要素应用示范地区，培育一批创新能力强、成长性好的数据商和第三方专业服务机构，形成相对完善的数据产业生态等。
而落实到地方层面，部分省市也发布培育数据要素市场行动计划，提出更加具体的落地规划。各省数据局以推动“数据要素×”三年行动计划为重要抓手，结合本地实际，提出相关措施。如《海南省培育数据要素市场三年行动计划（2024—2026）》基于海南实际，站在如何壮大和繁荣自贸港数据产业的角度，提出采用“1+N+X”的扩张模式，推动打造覆盖全省、联通国内、面向国际的数据流通交易体系，培育各类数据商、服务商等入场；广州发布《关于更好发挥数据要素作用推动广州高质量发展的实施意见》，提出“建立产权分置运行机制，强化数据权益保护力度”“完善数据收益分配制度”等；浙江省标准化研究院牵头制定的《数据资产确认工作指南》，成为国内首个针对数据资产确认制定的省级地方性标准；山东发布《关于加快数字经济高质量发展的指导意见》，探索企业数据确权、流通、交易等制度规则，对绩效评价前列的“产业大脑”建设试点进行奖补等。
在业内人士看来，从国家到地方成立数据局的重要意义之一，就是可以有效打通地方数据要素之间割裂的情形，未来形成一个全国统一的数据要素流通大市场。
朱克力指出，面对区域性数据无法流转的困境，地方纷纷成立的数据局无疑是一剂良药。这些机构将通过多种措施打破数据孤岛和数据壁垒，促进数据的跨区域、跨行业、跨所有制流通。首先，数据局将制定和执行数据流通规则和标准，为数据互通互联提供制度保障，通过明确数据权属、流通方式、定价机制等关键要素，推动数据在不同主体之间有序流动和高效利用；其次，数据局将积极推动数据交易平台建设发展，为数据供需双方提供便捷的交易渠道与服务支持，通过市场化交易机制，实现数据价值最大化和资源配置最优化；再者，数据局还将加强与其他地区和部门的数据互联互通工作，推动形成全国统一的数据大市场，通过打破地域限制和行政壁垒，实现数据的跨区域共享和协同利用，提升整体经济效益和社会效益。
可以预见的是，未来各地成立的数据局会越来越多。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
