再好的目标和计划，要用行动力来实现。
2024年5%左右的中国经济增长预期目标，既符合“十四五”规划的年度要求，又与经济增长的潜力基本匹配，实现起来，还是需要积极向上、奋力一跳。
以大规模设备更新和消费品以旧换新来促进投资和消费，很显然就是这样的一种奋力一跳。
2月23日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第四次会议，强调加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，既利当前、更利长远。
3月13日，国务院即印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的通知，提出了量化的目标：到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%。
这是实打实的要求，我们知道，所有的目标要能实现，最重要的是量化和细化，而《行动方案》中提出的一项项具体指标数据，正是形成了这样的硬约束，而且将在2024到2027年这四年的时间段里逐步释放出拉动内需的强大动力。
根据国家发展改革委有关负责同志就《行动方案》以答记者问的形式给出的预估，投资市场上，设备更新需求将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场，而消费市场上，汽车、家电更新换代也能创造万亿规模的市场空间。
在外需不确定性情况下，5%左右的经济增长目标，主要靠的就是内需拉动，以上的市场空间，也正是我们一再强调的中国是一个巨大的市场所具备的潜力。
好处不用多说，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，可以列出一条一条的优势。第一，可以推动先进产能比重持续提升；第二，使得高质量耐用消费品更多进入居民生活。
既能促进消费，又能拉动投资，还能增加先进产能、提高生产效率，还能促进节能降碳、减少安全隐患，既惠企、又利民，一举多得。
也就是说，宏观经济调控，不仅要有积极的财政政策，和与之相配合的货币政策，还要有更多刺激需求的行政举措，来刺激企业和居民，激发出他们投资和消费的主动性来。
所以，《行动方案》的成功与否，真正的关键，就在于激励和约束的作用如何搭配，起到激发主动性的功效。
激励和约束如何并重，这是首先要考虑的问题，既要有量化的目标，约束要求企业的投资行为，也要有激励的政策，激发居民的消费主动性。
在《行动方案》的主要制定者国家发展改革委的解读中，《行动方案》注重激励和约束措施并重。
一方面，要通过完善财税、金融、要素保障等综合支持政策，着力降低企业设备更新和居民消费品以旧换新的投入成本，也就是说，要用政策给予更新和换新者以实惠。
另一方面，要通过严格落实法规标准，加快淘汰落后设备产品，破除地方保护，为先进设备产品开辟更大市场空间，推动高质量节能降碳消费品更多进入居民生活。
《行动方案》要成功激发更新换新的主动性，要想刺激巨大的内需潜力，最根本的还是一切从企业和居民的根本利益出发，坚决不搞“一刀切”。
更新要考虑企业承受能力，换新要考虑消费者接受程度，要依靠市场，提供多元化的供给和服务，要让企业和消费者在更新换新中得到更大实惠和更多好处，这才是自生自发的内生需求。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
