李超/文
一般公共预算收入：负增长源于前期减税扰动
2024年一季度全国一般公共预算收入60877亿元，同比下降2.3%，扣除去年同期中小微企业缓税入库抬高基数、去年年中出台的部分减税政策翘尾减收等特殊因素影响后，可比增长2.2%左右。其中，国内增值税、国内消费税、企业所得税和个人所得税分别达到了-7.1%、10%、1%和-4.5%，前值-5.3%、+14%、+0%和-15.9%。
负增长源于前期减税影响，预计后续稳步回升。2024年1-3月开年财政收入出现负增长。根据国新办发布会披露，主要源于两项特殊因素的扰动。其一，2023年财政收入基数高，2022年制造业中小微企业部分缓税在2023年前几个月得以入库，抬高了2023年一般公共预算的收入基数。其二是2023年中出台的减税政策对2024年的减收影响。比如，2023年8月开始实施了减半征收证券交易印花税，这就会使2024年前8个月执行的低税率对应2023年同期相对较高的税率。又如，2023年年中出台了对先进制造业企业增值税收加计抵减，提高部分行业企业研发费用税前加计扣除比例的政策也属于这种情况。因此，我们预计扣除上述特殊因素影响后税收保持平稳增长。
预计后续财政收入稳步增加。我们在3月初外发了《着眼长远，兼顾当下——2024年全国财政预算报告的背后》报告，可以看到在政府工作报告和财政预算报告的积极定调之下，2024年广义财政支出保持较高水平，较2023年边际提升，预计一系列大规模设备更新购置、超长期特别国债、专项债等扩大内需政策逐步落地，政策效果的兑现将推动经济平稳回升，有助于推动财政收入的稳步回升。其次，在严肃财政纪律的背景下，税收征管力度的加强也有助于补充财政收入，预计后续财政收入稳步回升。
结构上，文旅消费、先进制造等领域税收表现较好。从税收结构数据上看部分领域税收数据表现较好，在服务业方面，与居民消费关联性较高的住宿和餐饮业税收增长44.7%，文化、体育和娱乐业税收收入增长26.7%，交通运输、仓储和邮政业税收收入增长6.8%，零售业税收收入增长5.7%，反映出居民消费活力正在不断释放。制造业方面，一季度制造业税收收入同比下降，扣除前述去年同期制造业中小微企业缓税入库抬高基数等不可比因素影响后，实现平稳增长。其中，部分制造业部分细分行业税收表现良好，铁路运输设备制造业和计算机制造业税收分别增长9.5%和6.8%。
一般公共预算支出：3月支出边际回落，未来关注政策落地
2024年一季度全国一般公共预算支出69856亿元，同比增长2.9%，完成了全年预算进度的24.5%，其中社保就业、城乡社区、卫生健康和交通运输分别达到30.7%、26.2%、25.1%和25.1%。
3月支出边际回落，未来关注政策落地。3月一般公共预算支出同比增长-3%，较1-2月边际回落，一季度仍维持相对积极，1-3月全国一般公共预算支出同比增长2.9%，完成了全年预算的24.5%，处于较高水平，3月政府工作报告明确要求“积极的财政政策要适度加力、提质增效。综合考虑发展需要和财政可持续，用好财政政策空间，优化政策工具组合”。预计未来随着宏观政策发力逐步落地，一般公共预算支出增速有望渐进提速。从结构上看，社会保障和就业、卫生健康、城乡社区、交通运输、住房保障等支出进度较快，其中社会保障和就业支出进度30.7%、城乡社区支出进度26.2%、卫生健康和交通运输支出进度均为25.1%，都超过序时进度。我们认为，社保就业支出较快符合预期，延续此前三年的支出特征，经济渐进修复，兜牢“三保”仍是财政支出的重要方向；城乡社区、农林水和交通运输是预算内基建的重要投向，1-3月进度较快与基建投资保持积极增长也相对吻合。
政府性基金：收支相对较慢，未来关注政策推进
2024年一季度全国政府性基金预算收入10394亿元，同比下降4%。其中，地方政府国有土地使用权出让收入8147亿元，同比下降6.7%。2024年一季度全国政府性基金预算支出17798亿元，同比下降15.5%，其中，国有土地使用权出让收入相关支出12227亿元，同比下降4.5%。
关注卖地收入未来前景。2024年1-3月地方国有土地使用权出让收入同比下降6.7%，2024年1-3月经济数据显示房地产仍有待进一步修复。2024年1-3月，新建商品房销售面积同比下降19.4%，房屋新开工面积17283万平方米，下降27.8%；3月末商品房待售面积74833万平方米，属于较高水平。考虑高库存、销售和新开工较低的现状，可能扰动土地成交，后续走势仍需进一步观察，对未来卖地收入走势也有较大影响。
政府性基金支出较慢，后续关注超长期特别国债。政府性基金支出增速相对较慢，一季度政府性基金支出同比下降15.5%，显著低于财政预算报告给出的18.6%目标增速，我们认为后续随着专项债的发行速度加快，以及超长期特别国债的发力，政府性支出增速有望提升。
政府工作报告提出我国拟从今年开始发行超长期特别国债，首先发行1万亿元专项用于“国家重大战略实施和重点领域安全能力建设”，为经济平稳发展提供强大的宏观调控政策供给。我们在此前多篇报告中提示，百年未有之复杂局面下，结合大国博弈和我国经济结构转型的现实条件，在地方政府去杠杆和化解债务风险的背景下，中央加杠杆配合中央重大项目落地是重要的政策工具，超长期特别国债能够对短期维稳带来重要作用，同时持续多年的发行也将对我国产业结构转型和应对外部风险提供保障。
3月财政部新闻发布会也有披露：“下一步，财政部将持续抓好贯彻落实，与有关方面密切协同配合，做好超长期特别国债各项工作。一是根据超长期特别国债项目分配情况，及时启动超长期特别国债发行工作。我们将结合债券市场需求和超长期特别国债对应建设项目的实施周期，科学设计发行品种期限，实现与项目期限的合理匹配。同时，统筹一般国债和特别国债发行，合理安排发行节奏，切实保障特别国债项目资金需求。二是加强中央和地方资金、存量和增量资金统筹，与超长期特别国债资金形成合力，提高资金整体效能。三是结合超长期特别国债资金实际，研究建立监管机制，加强对资金分配、下达和使用的全过程监管，确保规范、安全、高效使用。”
财政发力支持新质生产力与传统生产力
传统生产力发展关注财政货币政策推进三大工程。传统生产力方面关注财政货币配合扩信用，产业政策驱动经济结构转型升级将是未来我国经济发展的主线，但转型过程中可能面临财政收入不足、货币政策宽信用体量不够、经济增速承压等问题，核心解决之道在于财政货币的有效配合，未来将逐步形成产业政策驱动财政、货币协同发力的政策格局。
2024年在“以进促稳、先立后破”的政策基调之下，“三大工程”是财政及准财政部门的重点发力方向。我们认为重点关注三大领域，1）再贷款资金强化支持制造业。2）PSL、特殊再贷款为新市民公共基础设施及新基建等领域提供资金支持，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造、“平急两用”公共基础设施建设和保障性住房等值得关注。3）央行配合政策性金融工具发力，形如“租赁住房贷款支持计划”等政策有望进一步扩围加码。
聚焦新质生产力，财政政策积极助力建设现代产业体系。新质生产力是代表新技术、创造新价值、适应新产业、重塑新动能的新型生产力，我们在2024年1月29日外发的《新质生产力深度解读与投资推演》报告中有详细论述。
从财政政策推进建设现代产业体系、配合产业政策及科技政策的角度来看，2024年财政政策重点在于以下两个方面发力：首先，推动制造业高质量发展，出台“提高符合条件行业企业研发费用加计扣除比例”、“先进制造业企业增值税加计抵减”、“提高集成电路、工业母机企业研发费用税前加计扣除比例”等减税降费政策，并通过一系列专项资金支持制造业科技创新、产业基础再造、专精特新和中小企业数字化转型；其次，推动高水平科技自立自强，深化财政科技经费分配使用机制改革，加大对基础研究的资金支持力度，2024年中央本级科技支出安排3708亿元、增长10%，重点向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦。
3月财政部新闻发布会在公布下一步财政部重点任务时，明确表示全力支持以科技创新引领产业创新。对标国家战略需求，加大基础研究、应用基础研究、前沿研究的投入力度，推动加快实施一批国家重大科技项目，支持开展颠覆性技术、前沿技术研究，推进关键核心技术攻关。落实结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展，并统筹运用好财政专项资金和政府投资基金等政策工具，支持战略性新兴产业发展壮大，传统产业加快转型升级。
（作者为浙商证券首席经济学家）
责任编辑：刘锦平 主编：程凯
