本报记者 胡雅文 北京报道
近日，美国贸易代表办公室公布了对华301关税的最终修改决定，锂电池加征税率为25%。目前，中国向美国出口锂电池的总关税成本主要由4部分构成，包括3.4%的普通进口关税、7.5%的附加税、0.125%的港口维护费（海运）和0.346%的货物处理费，合计为11.371%。由于这一轮针对性加税，各类型锂电池的附加税将在未来两年陆续由7.5%变为25%，这意味着从美国进口中国锂电池的关税将从11.371%增长至28.871%。
从加征关税生效时间和税率增加幅度来看，电动汽车和太阳能电池遭遇的措施更为严厉。非车用锂电池及上游材料面临的情况相对好一些，如中国主导供给的天然石墨也是从2026年起加税至25%。对于这两年左右的窗口期，真锂研究创始人墨柯在接受《华夏时报》记者采访时表示，美国至少有一半的储能电芯由中国提供，如果现在提高关税并影响供给，美国本土可能也会大受影响，目前中国电池的成本大约比日韩企业的低了20%左右，关税提高到25%相当于抹平了中国电池的成本优势，但中国企业的降本实力遥遥领先其他公司，长期来看仍有可能再次占据优势。
“海外储能来看，今年美国是主要增量市场。”InfoLink Consulting储能分析师宋忠铬告诉记者，美国今年上半年新增装机13.4GWh，同比增长150%以上，初步预计美国本土制造电芯成本将于2027年与出口至美国的中国产电芯成本持平。2028-2029年，美国本土制造电芯成本优势逐步体现，但2030年因《通胀削减法案》补贴退坡，可能会再次出现成本持平。
对锂电影响有限
时间回到2024年5月14日，美国表示要对从中国进口的180亿美元商品加征关税。5月22日，《四年审查修改建议》宣布将对382个HS税号项征收301关税，涉及电动汽车、太阳能电池、半导体、锂电池、天然石墨、其他关键矿产（锰、钴、铝、锌、铬、钨）、口罩、医用手套、注射器和针头、船岸起重机、永磁体、钢铁和铝制品。起征时间分别为2024年、2025年和2026年。
草拟细则原定于8月1日生效，由于需要更多时间研究来自业界的超过1100条公众意见，美方决定延后发布最终细则。
从近期发布的最终清单来看，大部分商品的起征时间为2024年，征收税率为25%。电动汽车和太阳能电池相关产品的征收税率最高，分别为100%和50%，起征时间也最近（2024年9月27日）。从锂电池领域来看，车用锂电池于2024年起征，税率增至25%。非车用锂电池及天然石墨均于2026年起征，税率增至25%。
业内普遍认为，由于当下出口规模不大，中国锂电池行业受到的影响有限。上海钢联报告显示，2023年我国锂离子电池出口至美国的出口总金额为136.38亿美元，占我国锂离子电池出口额的20.8%，出口锂电池主要为宁德时代向特斯拉的供货。从动力电池来看，根据乘联会数据，2023年我国新能源乘用车出口的前三大市场是比利时、泰国和英国，出口到美国市场仅1.24万辆，仅占总出口量的0.8%。
非车用锂电池主要针对储能市场。上海钢联认为，美国对储能电池需求逐步增长，当前中国电池企业仍是最主要的供应商。当下锂电池的全球供应商以中日韩企业为主，具体而言，日韩企业暂未有成熟的磷酸铁锂电化学体系，主要以三元为主，而三元电芯用于储能系统存在一定的安全隐患。因此，在未来3—5年，磷酸铁锂作为大储的应用是不可替代的。此外，电池技术本地化需要时间，且存在不确定性，短期内难以在储能领域对中国锂电池实施阻断。在天然石墨（负极材料）方面，美国本土企业也难以在未来3年内实现产能的突破性增长。
窗口期里的成本之争
商务部数据显示，2021年，美国一次能源消耗中，石油、天然气、煤炭分别占36%、32%和11%，核能占8%，包括水能、地热能、太阳能、风能和生物燃料等在内的可再生能源占12%。交通运输是美国化石能源消耗的主要行业。2021年，交通运输行业占美国能源消耗量的27%，其中94%都是来自石油产品。
自2021年拜登政府上台以来，就把发展电动汽车作为其气候及基础设施政策的重要部分，在“美国就业计划”中提出投资1740亿美元，提供包括完善供应链、给予消费者补贴和税收激励、加大充电桩建设等一系列支持措施。
2022年，拜登政府签署了《通胀削减法案》，该法案计划投资3700亿美元于美国本土新能源产业，包括清洁能源生产和投资税收减免、270亿美元温室气体减排基金、400亿美元贷款等具体措施，旨在降低家庭和小企业的能源成本，并加强从关键矿物到节能电器的供应链。
墨柯告诉记者，这些2026年提高关税的商品对于中国的依赖程度很高，如美国至少有一半的储能电芯由中国提供，如果现在提高关税并影响供给，美国本土可能也会大受影响。因此，他们希望将加税推迟两年，以便在美国或其他贸易伙伴国家建立供应源，减少对中国的依赖。
“就电池而言，加税的主要目的是让中国和其他企业进行相对公平的竞争，所以也不希望将产品关税提高到电动汽车等产品的50%或100%。并且，如果没有中国企业强有力的竞争，建立在其他企业相对偏低水平上的竞争也不利于产业发展。” 墨柯解释道，目前中国电池的成本大约比日韩企业的低了20%左右，关税提高到25%相当于抹平了中国电池的成本优势。
对于企业来讲，加税最直接的影响是会增加出口成本。墨柯认为，短期内可能会有一点影响，因为在价格相当的情况下，美国客户至少会多一些选择，而不是像之前一样毫不犹豫地选择中国产品。“长期来看则不一定，因为中国企业的降本能力遥遥领先于其他公司，一段时间后，中国企业可能又会建立起一定的成本优势”。
“海外来看，今年美国是主要增量市场。”InfoLink Consulting储能分析师宋忠铬告诉记者，美国今年上半年新增装机13.4GWh，同比增长150%以上，主要得益于并网流程优化，前期积压项目逐步释放。“目前，国内头部储能企业已储备较多海外市场储能订单，后续随着订单逐步放量，预计会对其业绩起到支撑作用。本次税率调整后，InfoLink初步预计美国本土制造电芯成本将于2027年与出口至美国的中国产电芯成本持平。但2030年因《通胀削减法案》补贴退坡，可能会再次出现成本持平的现象。”
公开资料显示，国内应对海外贸易保护的主要方式有产能出海、收购以及技术授权。但面对美国市场，国内锂电相关企业难以通过建厂收购等常规方式进入美国市场。目前仅宁德时代采取了技术授权模式开拓了美国市场。中国企业资本联盟中国区首席经济学家柏文喜告诉记者，针对美国加征中国锂电池及相关原材料关税的情况，企业需要密切关注政策变化，评估影响，采取多元化市场、本土化经营、合规与风险管理和与当地政府和社区建立良好关系等方式应对和缓解潜在的负面影响。
责任编辑：李未来 主编：张豫宁
