本报记者 王悦 北京报道
人口发展事关国计民生，一系列生育支持举措来了！
国务院办公厅日前印发了《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》（下称《若干措施》），从强化生育服务支持，加强育幼服务体系建设，强化教育、住房、就业等支持措施，营造生育友好社会氛围4方面提出13条具体举措。
对于出台《若干措施》的考虑，国家卫健委表示，党中央、国务院高度重视人口问题，始终坚持人口与发展综合决策，根据我国人口发展变化形势，作出逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的重大决策，先后实施单独两孩政策、全面两孩政策、三孩生育政策及配套支持措施，各项工作取得显著成效。当前，我国的生育支持措施主要集中在经济支持、服务支持、时间支持、文化支持四个方面。
“这一政策的出台释放了国家对于优化生育政策、促进人口长期均衡发展的坚定决心和强烈信号，表明政府已经充分认识到当前人口形势的严峻性和紧迫性，正在采取积极措施来应对人口结构变化带来的挑战。通过加快完善生育支持政策体系，推动建设生育友好型社会，政府希望营造一个更加有利于生育、养育、教育的社会环境，以激发家庭的生育潜力，促进人口长期均衡发展。”北京社科院副研究员王鹏接受《华夏时报》记者采访时表示。
推动建设生育友好型社会
近年来，随着经济社会发展和人口年龄结构变化，我国总体上已由人口增量发展转向减量发展阶段，人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等明显的趋势性特征，推进中国式现代化面临新的人口环境和条件。
2023年5月5日，二十届中央财经委员会第一次会议研究部署以人口高质量发展支撑中国式现代化，强调要建立健全生育支持政策体系，大力发展普惠托育服务体系，显著减轻家庭生育养育教育负担，推动建设生育友好型社会，促进人口长期均衡发展。
党的二十届三中全会提出，要健全人口发展支持和服务体系，完善生育支持政策体系和激励机制，完善生育休假制度，建立生育补贴制度，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平，加强普惠育幼服务体系建设。
在此背景下，按照党中央、国务院部署要求，国家卫生健康委、国家发展改革委等部门进行深入研究，借鉴国际经验，总结国内做法，广泛听取意见，凝聚各方共识，形成了《若干措施》。
中国企业资本联盟中国区首席经济学家柏文喜告诉《华夏时报》记者，此次政策的出台释放了国家对于促进人口长期均衡发展和应对人口老龄化挑战的坚定决心。政策强调了以人民为中心的发展思想，旨在通过完善生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本，营造尊重生育、支持生育的社会氛围，从而推动实现适度生育水平，促进人口高质量发展。
“《若干措施》的出台对推动实现适度生育水平、促进人口高质量发展提供基本遵循，是鼓励生育、打通阻碍生育堵点的强信号。整体思路清晰，措施得当，指导性强。”中国国际科技促进会企业人才专业委员会委员汪张明对《华夏时报》记者表示。
如何提高生育意愿和生育率
“建设生育友好型社会的难点在于如何平衡经济发展与人口增长的关系，以及如何在保障女性权益的同时，提高生育意愿和生育率。此外，还需要解决育儿成本高、教育资源不均衡、住房压力大等现实问题，这些都是影响生育意愿的重要因素。”眺远营销咨询董事长兼CEO高承远对《华夏时报》记者表示。
为此，汪张明指出，生育支持政策体系需要破解两个方面问题，第一是破解结婚人数及生育率意愿低、初婚变晚等现象。需要长期思维，重塑社会从婚恋到生育再到就业等方方面面的观念；第二是营造良好的社会氛围，实施大力度政策和配套清单，切实降低生育成本，打消生育顾虑，改善年轻人的生育意愿。
事实上，当下国家已经将3岁以下婴幼儿照护、子女教育费用纳入个人所得税专项附加扣除，2023年将标准从每个子女每月1000元提高到2000元。23个省份在不同层级探索实施生育补贴制度，20余个省份按程序将辅助生殖类医疗服务项目纳入医保支付范围。
与此同时，目前各省（区、市）普遍延长产假至158天及以上，超半数省份生育津贴支付期限不低于158天。各地均设立15天左右的配偶陪产假、5—20天不等的父母育儿假。
值得一提的是，此次《若干措施》在强化生育服务支持方面，首次提出建立生育补贴制度。制定生育补贴制度实施方案和管理规范，指导地方做好政策衔接，积极稳妥抓好落实。落实好3岁以下婴幼儿照护、子女教育个人所得税专项附加扣除政策。加大个人所得税抵扣力度。
与此同时，完善生育休假制度方面，《若干措施》要求，各地要完善生育休假政策，统筹多渠道资金，建立合理的成本共担机制，加大对生育休假落实情况的监督力度，保障法律法规规定的产假、生育奖励假、陪产假、育儿假等生育假期落实到位。
王鹏认为，生育补贴制度可以为家庭提供直接的经济援助，缓解养育孩子的经济压力。特别是在当前养育成本不断上升的背景下，生育补贴制度对于提升家庭的生育积极性具有重要作用。完善生育休假制度则可以保障父母有足够的时间陪伴孩子成长，减轻育儿初期的压力。同时，它也有助于平衡工作和家庭的关系，提升家庭的生育意愿。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
