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从一块试验田到改革开放新高地 自贸区建设站上风口

徐芸茜 2018-10-26 20:14:10

本报记者 徐芸茜 北京报道

以上海市2%的面积,创造了上海25%的生产总值、40%的外贸进出口总额,这既是上海自贸区设立5年来创造的奇迹,也是我国自贸试验区建设取得的成就。

在我国自由贸易试验区建设5周年之际,习近平总书记日前对自贸区建设作出重要指示,在充分肯定了5年来自贸试验区建设取得重大成就的同时,对下一步改革探索提出明确要求——“不断提高自由贸易试验区发展水平,形成更多可复制可推广的制度创新成果,把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放的新高地”。

“自贸试验区是我国新一轮对外开放的试验田。5年来,自贸试验区建设取得明显成效,定位也越来越清晰。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明对《华夏时报》记者表示,目前,自贸试验区是中国对外开放程度最高的区域,承担着对外开放先行先试的任务。中国对外开放通过自贸试验区这个途径,开放的门只会越来越大。

从2013年9月上海自贸试验区设立,到今年4月海南自贸试验区破土而出,我国自贸试验区建设已从浦东走向了全国。

十九大报告中明确提出,赋予自贸试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港。当前,我国自贸试验区已经踏上升级版建设的新征程,自由贸易港区也将启动开放新高地的探索。而伴随我国开放高地的升级,试点试验带动全国开放的趋势将更加显现,开放红利有望更加密集地释放。

对外开放新高地

从改革开放初期的经济特区,到后来的沿海开放城市,在中国改革开放40年的进程中,先行先试区始终发挥着率先改革、示范、引领的重要作用,自贸试验区自然也不例外。

2013年,上海自贸区正式在浦东挂牌。5年来,它为国家试制度,累计有127个创新事项在全国复制推广;也为地方谋发展,是世界更密切贸易往来的见证者、全面开放方案的拓新者。

商务部统计数据显示,截至2018年6月底,上海自贸试验区累计新设立企业5.6万家,4年多来新设企业数是前20年同一区域企业数的1.5倍;新设外资企业超过1万家,占比从自贸试验区挂牌初期的5%上升到20%左右,累计实到外资230亿美元。

“5年来,上海自贸试验区建设从1.0版发展到2.0版,如今已进入3.0版。它充分发挥了我国对外开放试验田的作用,即在进一步提高我国整体对外开放水平方面起到了重要引领作用。”白明表示,上海自贸试验区大胆试、大胆闯、自主改,走出了一条新路子,它不同于以往的以优惠政策为主导的园区建设,而是更多地立足于制度创新且可复制,并非只是搭建盆景。

中共中央政治局常委、国务院副总理韩正10月24日在自由贸易试验区建设5周年座谈会上表示,自贸试验区是国家的试验田,不是地方的自留地,要一切服从服务于国家战略进行探索和试验。自贸试验区是制度创新的高地,不是优惠政策的洼地,要紧紧依靠制度创新激发市场活力。自贸试验区是“种苗圃”,不是“栽盆景”,要加快形成更多可复制可推广的制度创新成果。自贸试验区是“首创性”的探索,不是简单优化程序,要坚持大胆试、大胆闯、自主改,彰显改革开放试验田标杆示范带动引领作用。

从2013年的上海,到2014年的广东、天津、福建,再到2017年的辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西,2018年的海南,中国已经形成东中西协调、陆海统筹的“1+3+7+1”自贸试验区新格局。

而12个自贸试验区除了共同承担全面深化改革和扩大开放的重任之外,还各自承担了不同的使命。

比如建设粤港澳深度合作示范区,是广东自贸试验区的重要任务;打造京津冀协同发展高水平对外开放平台,是国家赋予天津自贸试验区的特殊使命;打造深化两岸经济合作的示范区,是国家对福建自贸试验区提出的独特要求。

而今年海南自贸试验区的批复,不仅意味着中国要打造更多改革开放试验田,积累高水平对外开放经验,更亮明中国向世界全方位开放的鲜明态度,彰显中国开放新姿态。

制度创新释放红利

作为我国开放高地的自贸试验区顶层设计,设立初衷便是以制度创新为核心,在加快政府职能转变、探索体制机制创新、促进投资贸易便利化等方面先行先试,为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。

“自贸试验区的立足点就是制度创新,在此基础上才能提升对外开放水平。”白明对本报记者表示,“创新点有很多,比如针对外商投资,实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度;又比如在贸易便利化方面,推进‘单一窗口’等建设。”

事实上, 近年来我国自贸试验区积极探索稳步发展,并在放管服、投资管理体制、贸易便利化、金融开放创新等多个方面取得了突破。比如,上海自贸试验区探索推行的负面清单管理制度已经向全国推广;浙江自贸试验区实施的只跑一次的“放管服”改革也逐步推广到全国;广东自贸试验区推行的单一窗口和一站式通关服务也逐步推广到全国。

自贸试验区承担着我国对外开放的重任,下一步,我国开放将以“一带一路”建设为重点,打造自贸试验区和自贸港区新开放高地。

国务院发展研究中心副主任隆国强表示,我国自贸试验区在过去5年里,在扩大开放、改革创新等方面做了很多有益探索和率先试验,并通过在更大范围的复制推广,切实推动了我国经济体制改革的全面深化和开放型经济新体制的建设。下一步,要以更大的改革决心和力度,继续发挥试验区的作用,并在此基础上打造新的开放高地,探索自由贸易港。

事实上,十九大报告对推动形成全面开放新格局作出全方位部署。从空间来看,我国开放进程从沿海、沿江,到内陆、沿边逐渐推移。总体来看,东、中、西部开放政策的落差越来越小,但地区之间经济基础、管理能力、开放程度等尚存差异,因此下一步优化区域开放布局、加大西部开放力度将是重点。

“今年我国开放型经济将步入新的发展阶段,点、面结合的开放热潮将集中释放新一轮开放红利。如果说此前是入世带来的红利,那么未来更多是红利内生化,因此地方要结合自身优势和特点,在主动布局中创造机会,自造红利。”白明表示。

责任编辑:徐芸茜 主编:陈岩鹏