商灏
中共各级地方党委最近纷纷举行会议，学习贯彻中央全面深化改革委员会第九次会议精神，研究部署贯彻落实工作。中央全面深化改革委员会第九次会议因为习近平在会上再次强调全面深化改革是中共“守初心、担使命的重要体现。改革越到深处，越要担当作为、蹄疾步稳、奋勇前进，不能有任何停一停、歇一歇的懈怠。”而引起国内外舆论关注。与此同时，据认为受到中央深改组肯定的“中国改革热度指数”所发布的今年第二季度报告，也引起各界瞩目。
中国经济体制改革研究会最近在京发布的《2019年第二季度中国改革热度第三方评估报告》显示，2019年第二季度中国改革热度指数69.83，比上季度下降2.46,连续两个季度呈现下降趋势。与去年同期相比，也略有下降。
这份评估报告的撰写者，是“中国改革热度指数课题组”，隶属于中国经济体制改革研究会公众意见调查部。
笔者前不久特别应邀前往位于北京皂君庙地区的中国经济体制改革会那栋楼里的调查部办公室，观看了工作人员在大屏幕上演示的“中国改革热度指数”形成过程。该部门主任冯楚军是资深的改革问题研究专家，20年前他创办网蛙音乐网站时，即接受过笔者专访。他告诉笔者，课题组通过对大量数据的研究分析，得出一系列结论。他解释说，2019年第二季度中国改革热度指数（69.83）之所以低于一季度（72.29），首先是因为季节原因。相比于第一季度部署年度改革任务和第四季度验收年度改革成效，第二、第三季度为改革执行阶段，热度相对下降属于正常。其次是因为第二季度的特点是对外开放措施多、力度大，而对外开放方面的举措所引发的后续改革尚未全面展开，尚未引起全社会的反响。第三是因为进入二季度以来，国内经济下行压力加大，稳就业面临较大挑战，水果蔬菜价格涨幅较大，导致获得感有较大幅度的下降。
课题组的研究员南储鑫向笔者介绍了2019年第二季度改革热度的主要评估结果——
地区热度值：西部地区首次超过东北地区，直追中部地区。二季度东部、中部、东北、西部的改革热度指数分别为71.14、69.79、67.80、69.53，比上一季度均有所下降。其中，东北地区的降幅最大，达到4.05。
连续六个季度以来，改革热度指数呈现出地域特征，东部地区最高，中部地区次之，东北地区与西部地区呈现交替状态，西部地区与其他地区之间的差距呈不断缩小趋势。
六大领域热度值：生态领域改革热度值逆势上升，并首次超过社会领域。经济领域78.71，政治领域65.76，文化领域65.47，社会领域69.60，生态领域71.20，党建领域68.24。2019年第2季度，六大领域除生态领域外，经济、政治、文化、社会、党建领域均比上一季度有所下降，其中社会领域下降6.67，降幅达8.75%。
连续六个季度以来，经济领域改革热度指数始终处于较高位置，领先其他领域，文化领域的改革热度指数始终落后于其他领域。
维度热度值：参与度、反响度呈现上升趋势，获得感有较大幅度的下降。宣传度62.09，参与度85.65，反响度54.92，获得感79.35。2019年第二季度，宣传度、获得感均比上一季度有所下滑，其中获得感下降达9.98。
连续六个季度以来，反响度在稳步提升，说明公众在积极主动关注、了解改革，讨论改革，参与对各项改革政策意见表达和建议呈现，并对改革政策的执行过程进行监督。
南储鑫还介绍了分省、分城市、分领域、分维度的2019年第二季度改革热度评估结果——
31个省（自治区、直辖市）改革热度指数TOP15:北京77.69，上海76.50，重庆74.69，天津73.67，内蒙古72.63，陕西72.48，江苏71.93，四川71.38，浙江71.36，山东71.31，贵州71.21，福建71.08，安徽71.04，河南70.8，广东70.65。
337个城市改革热度指数TOP15:眉山78.2，北京，77.69，巴彦淖尔76.85，上海76.5，南通76.24，陇南75.67，果洛75.63，广州75.37，山南75.36，江门75.27，防城港75.25，昆明75.22，六安75.17，濮阳75.15，沈阳75.14，西宁75.14。
19个副省级及以上城市改革热度指数：北京77.69，上海76.5，广州75.37，沈阳75.14，成都74.73，深圳74.7，南京74.7，重庆74.69，青岛74.59，济南74，天津73.67，杭州73.53，西安73.39，宁波73.24，哈尔滨72.27，武汉71.89，厦门71.63，长春68.24，大连67.18。
318个副省级以下城市改革热度指数TOP 15：眉山78.2，巴彦淖尔76.85，南通76.24，陇南75.67，果洛75.63，山南75.36，江门75.27，防城港75.25，昆明75.22，六安75.17，濮阳75.15，西宁75.14，镇江75.13，海东75.09，郴州74.96。
337个城市按区域改革热度指数TOP5：
东部城市：北京77.69，上海76.5，南通76.24，广州75.37，江门75.27。
中部城市：六安75.17，濮阳75.15，郴州74.9，长沙74.54，永州74.26。
东北城市：沈阳75.14，齐齐哈尔74.61，佳木斯73.19，大庆72.36，哈尔滨72.27。
西部城市：眉山78.2，巴彦淖尔76.85，陇南75.67，果洛75.63，山南75.36。
冯楚军说，相比较2019年一季度而言，二季度改革热度指数呈现出两个“收窄”趋势：一是东部地区相对于西部地区的热度指数领先优势在收窄；二是经济领域相对于生态领域的热度值领先优势在收窄。
据冯楚军介绍，所谓改革热度，是指全部网络信息中与改革有关的网络信息的占比，是从传播角度对改革状态的描述，反映某地或者某领域改革舆论的活跃程度和公众对改革的态度评价。中国改革热度指数不是描述和评估“完整的”改革落实情况，而是通过网络信息对改革进行状态描述，是对改革落实情况的映射。所以，课题组没有称之为中国改革指数，而是称作中国改革热度指数。
中国经济体制改革研究会公众意见调查部“中国改革热度指数课题组”开发计算出全国、地区、省、地级市热度值和领域热度值。地区热度值为东部、中部、西部、东北地区所辖地级市的热度值的均值；领域热度值为政治、经济、文化、社会、生态、党建六个领域各自的热度值。中国改革热度指数是以全国337个地级市的综合热度值算术平均数，四个季度的综合热度值平均数作为当年的中国改革热度指数。
冯楚军说，具体而言，宣传度是政府宣传改革的传播情况在政府宣传信息中的占比，反映党和政府对改革宣传的重视程度；参与度是特定官方媒体上与改革有关的宣传信息中，改革参与信息的占比，反映党政机关发动公众参与改革的积极程度；反响度是特定媒体上提及改革的言论信息在全部言论信息中的占比，反映公众对改革的关注程度；获得感是特定媒体上提及改革的言论信息中，正面情绪与正面情绪加负面情绪的比值，反映公众对改革进度和效果等的认可程度和满意度。
从2018年第三季度起由中国经济体制改革研究会按季度发布中国改革热度指数，包括分省、分城市、分领域、分维度的改革热度评估结果。
冯楚军认为“改革热度”主要反映改革氛围的好坏浓淡，其次是也能反映“改革实情”的一些重要方面。“改革热度”是“改革实情”的一种折射。
他说，评估结果能在一定程度上展示地方党政部门在不断优化改革宣传（宣传度）、大力调动基层群众参与改革（参与度）、扩大改革事业的影响（反响度），以及努力提升改革的实际成效（获得感）共4个方面的策略能力、执行能力和实施效果。基于指数结果，也可以发现短板并据此来改进提升。
中国经济体制改革研究会公众意见调查部“中国改革热度指数课题组”的工作，促使全面深化改革进入了指数评测时代。
中国经济体制改革研究会会长彭森曾就此发表观点说， 习总书记强调：“改革要坚持从具体问题抓起，着力提高改革的针对性和实效性，着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题。”中共中央也要求在全面推进改革过程中，加强舆论的引导，加强社会、民间对改革进程的评估，加强对改革经验与教训的总结。因此，中国经济体制改革研究会在这样的一个大背景下，研究发布了“热度指数”。“热度指数”旨在从一个侧面显示全面深化改革的落实情况，帮助政府掌握改革的实际进度和效果，发现问题和短板，促进落实改革措施、提高改革效果，激励地方改进提升改革工作。
改革在深化，改革的受关注度很高。3个月前笔者参加一次改革问题研讨会之后，写了《中国体改研究会会长彭森：我们搞了40年改革，为什么还远远没有完成》（详见华夏时报官网），6千多字的稿子，数日之内阅读量超过18万。“热度指数”的发布，对于推进改革的深化意义何在？
彭森会长说，研究显示，“热度指数”有利于展示改革成效。“热度指数”能够展示改革取得的成效以及取得的改革经验，激励那些改革方案制定科学、改革推进机制顺畅、改革成效显著的地方或部门。特别是通过排名等方式，展示哪些改革、哪些地区、哪些项目获得较好的执行，有关的经验是什么，这对于其他类型的改革、其他地区的改革而言，也是一个重要的经验借鉴。通过这种横向的和纵向的比较，将对改革不积极、落实不到位的地方或者部门形成一定的压力，由此“倒逼”改革不断推进。同时，通过网络情绪、网络舆情等大数据，能够“诊断”改革的问题所在，乃至形成重大改革的“中梗阻”问题库，能够对改革中存在的问题提出针对性建议，有利于改革的深入推进。
见习编辑：李茜楠 主编：商灏
