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对内挖潜、对外借力 延边州脱贫攻坚纪实

王晓慧 2020-9-4 20:01:53

本报记者 王晓慧 北京报道

“红太阳照边疆,青山绿水披霞光,长白山下果树成行,海兰江畔稻花香……”50多年前,一曲《红太阳照边疆》让全国人民感受到了延边儿女建设边疆的昂扬斗志。党的十八大以来,吉林省延边朝鲜族自治州(下称“延边州”)各族群众接续奋斗,奋力决战脱贫攻坚,实现了所有贫困县全部脱贫摘帽。

位于吉林省东部的延边州是我国最大的朝鲜族聚居地,214万多人口中朝鲜族占了36.3%。作为吉林省两大集中连片特困地区之一,延边州共有5个贫困县,其中,国家扶贫开发工作重点县4个,省定贫困县1个,建档立卡贫困人口50829人,残疾人占较大的比例。

根据第二次全国残疾人抽样调查,延边州共有残疾人16万,持证残疾人9.3万人。

作为欠发达的边疆民族地区,吉林省延边朝鲜族自治州一直是脱贫攻坚的主战场之一。为了给残疾人争“口袋”,延边州残联想“金点”、出“实招”、下“苦心”。

如今,截至2020年6月底,全州农村建档立卡贫困残疾人14898人,已脱贫14772人,脱贫率为99%,未脱贫的126名残疾人已达到脱贫标准。

对内挖潜,扬长避短精准发力

2015年的夏天,习近平总书记到吉林考察调研,把首站安排在延边朝鲜族自治州。同年12月,在漫天飞雪中,一股暖流从吉林省委会议大厅奔涌而出,吉林省扶贫工作会议明确了全省扶贫工作的总体目标。

第二年,脱贫攻坚战全面打响。此后,一项项精准扶贫措施有力推进,带来了一项项喜人的改变。

没有残疾人的小康,就不是真正意义上的全面小康。贫困残疾人是深度贫困群体中的特困人群,帮助贫困残疾人摆脱贫困,面临更多困难,需要付出更大努力。2016年以来,延边州残联充分发挥职能作用,主动作为,采取有力措施,全力推进残疾人脱贫攻坚。

工欲善其事,必先利其器。据记者了解,2016年以来,延边州残联不断加大残疾人保障工作力度,成立残疾人脱贫攻坚领导小组,强化组织领导,明确责任,定期调度研究部署全州残疾人脱贫攻坚工作。先后出台《延边州落实<吉林省残联残疾人脱贫攻坚工作实施方案>任务目标和分工》等文件,为打赢残疾人脱贫攻坚战提供政策保障。同时,延边州残联紧紧围绕脱贫攻坚这一中心工作,通过分类帮扶、产业带动、创业促进等举措,逐步在少数民族地区探索出一条适合本地特点的精准扶贫之路,也使越来越多的残疾人实现了脱贫增收。

几年来,全州将376名残疾人新纳入贫困户当中。延边州残联通过信息比对在全省率先建立了《延边州建档立卡贫困残疾人信息库》,对建档立卡贫困残疾人的分布、结构、基本状况等逐户、逐人进行全面梳理汇总,为精准识别、精准扶贫、精准脱贫提供了可靠的数据支持。

考虑到识别出的建档立卡的贫困户中“因残”“因病”致贫的村民占到大多数,延边州残联在帮扶工作中,采取了“分类帮扶”的帮扶方案。也就是根据不同残疾人贫困户的劳动能力采取不同的举措。如果建档立卡贫困户残疾程度较轻,具有一定的劳动能力,则通过技术培训帮助其从事种养殖生产;而对完全丧失劳动能力的贫困户,则通过落实社会救助政策、协调子女落实赡养义务、村扶贫基金扶持等方式,建立扶贫保障制度和机制,为其进行兜底。

此外,吉林省贫困状况具有片区贫困人口分布面广、贫困发生率高等特点。其中,西部白城市干旱少雨,土地沙化、盐碱化严重。东部的延边州地处长白山腹地,多山少地,无霜期短的地理气候特征使当地的农业生产受到局限,这也使得林业在当地的经济发展中占有重要位置。在这种情况下,如何将生态建设与助残脱贫结合起来,最大限度地拓展残疾人的增收渠道,也成为当地残联在精准扶贫工作中思考的问题。

横道村位于延吉朝阳川镇北部,延三公路沿线,距朝阳川镇7.5公里,那里有一片占地15公顷的榛子园,是延边州内屈指可数的大果榛子产业园。8月底,正是青皮榛子成熟时节,漫山的榛子树,青皮榛子层层叠叠,沉甸甸的果实挂在榛子树上,满载的是丰收的喜悦。如今,朝阳川镇已相继举办了两届榛子采摘节,带领当地村民走上了脱贫致富的快车道。

一棵棵榛树,结出的不仅是成熟的榛果,更是致富的希望。

向外借力,发挥东西协作叠加效应

脱贫攻坚从来都不是孤军奋战。

2016年,宁波与延边开展东西部扶贫协作,新动力“甬”入延边。从此,延甬两地紧抓历史机遇,逐步开展多层面、全方位、宽领域的交流合作,携手书写脱贫攻坚的新篇章,共同描绘小康梦的同心圆。

残疾人领域的东西部扶贫协作,落实项目建设和加大资金支持是突破口和重头戏。

延边州残联坚持“输血”与“造血”相结合,针对贫困残疾人的实际需求,靶向治疗、精准施策,让贫困残疾人得到了实实在在的实惠。延边州残联积极主动争取项目,并于2018年建立《延边州2019-2020年残疾人脱贫东西部扶贫协作项目库》,谋划17个扶残助残项目。几年来,全州残联系统争取东西部援建资金1174.6万元,实施村级贫困残疾人日间照料站、家庭无障碍改造和康复体育进家庭等助残项目,惠及农村建档立卡贫困残疾人5084人(次)。

同时,帮助残疾人康复、为残疾人的生活提供便利是避免残疾人家庭因残致贫、因残返贫的关键。延边州残联积极探索农村贫困残疾人托养服务的新路,将农村贫困残疾人日间照料站项目建设作为残疾人精准脱贫和巩固脱贫成效的重要任务,在全省创新采取政策保障、设施和设备保障、人员经费保障的“三保障”措施,积极探索推进农村贫困残疾人托养服务的新路径,不断拓展农村贫困残疾人托养服务覆盖面。几年来,累计利用援建资金398万在7个县市建立农村贫困残疾人日间照料站171个,占全州贫困村的56.3%,惠及残疾人2050人,切实解决了摆在贫困重度残疾人家庭面前急需解决的照护难题。

责任编辑:方凤娇 主编:陈岩鹏