本报记者 张智 北京报道
围绕着“双循环”，中国经济正在快速复苏。
在中国人民大学国家发展与战略研究院、经济学院、中诚信国际信用评级有限公司联合主办的CMF宏观经济热点问题研讨会上，中国人民大学经济学院教授、国家发展与战略研究院研究员、CMF主要成员范志勇代表课题组解读表示，“双循环”代表了未来一段时间，我国在经济思路模式上的重大转变，可以称之为中国经济新开放的政治经济学。
“和双循环类似的思路，很早以前就有。在改革开放之初，就曾提出充分利用国内国外两种资源，开拓国内国外两个市场；1997年、2003年、2008年等国外经济危机时，我们提出要扩大内需，降低对国外市场的依赖程度。但‘双循环’战略代表的不仅仅是GDP稳定和增长的问题，而是更高质量的发展模式的探索。”范志勇表示。
在范志勇看来，“以国内大循环为主体”不是单纯的“扩内需”，也不是单纯地追求对GDP增长的贡献；“以国内大循环为主体”是指发展的动力来源和经济安全底线；应该告别“以外促外”和“以外促内”的传统内外循环模式。
“双循环”新内涵
“我们必须要充分认识到中国经济的发展必须从‘以外促外、两头在外’外向型发展战略为主题的发展格局，转换为‘以内为主、以内促外、内外联动’的新格局的转变。这种转变不仅仅是国际大循环内生动力、发展格局、发展模式发生巨大变化的一个产物，更是中国内部主要矛盾发展的新规律所决定的。”中国人民大学副校长刘元春表示。
值得注意的是，“双循环”以内为主并不意味着内循环是封闭循环，也不等于人为压缩国外循环，更不是人为割裂国内循环和国外循环的联系。内循环本质上是开放的，并且内循环必须要满足高质量发展，其本质上要依从于更高水平的开放、更为法制化和制度化的开放。新模式下，“双循环”不以单纯扩大总需求为唯一目标，国内循环和国外循环相互促进，协同发展，并创造新的国际市场。
在瑞银证券全球首席经济学家管涛看来，在开放的双循环，意味着我国要继续拥抱全球化，进一步扩大对外开放，来支持完善基于多边规则的全球经济治理，高举全球的大旗来应对逆全球化的浪潮，来维系一个多边规则的全球治理体系。
在开放过程中，我国应该通过分散化和多元化增强中国在全球产业链、供应链中的这种安全性和柔韧性，掌握发展的主动权和创新的主动权。
“我认为内循环至少要达到三个目标：产业安全、发展动力的转换。过去中国是参与到全球第三次产业革命中，同时融入到全球产业链中，未来中国要通过努力来引领全球第四次的技术革命，特别是以5G技术为代表，整合全球产业链。”范志勇说。
CMF发布的报告显示，国内循环方面，应注重产业安全，立足国内，从融入全球产业链到整合全球产业链，内需应成为实现长期经济增长的稳定来源；以国内大循环为依托，提升我国对产业链的控制力和安全性；深入市场化改革和科技创新，实现产业结构、收入分配结构和需求结构的调整，创造稳定的总需求来源；以国外循环为渠道，为国内大循环创造安全和宽松的市场环境。将扩内需与供给侧结构性改革和高质量发展全面对接，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
同时，应持续推进制度和机制建设，深化供给侧结构性改革。通过改革进一步推进市场在资源配置中的决定性作用；通过基础性改革、改善营商环境，完善统一公平的全国大市场。
外循环方面，转变经济增长方式，从投资、出口拉动型向创新驱动型转型。突破“卡脖子”技术节点，围绕高科技发展新基建，形成新的经济增长驱动力。以国内大循环为依托，“以内带外”，完善产业链布局，打造国际合作和竞争新优势。同时，应该打造安全的经济环境，即人民币国际化和完备的支付体系，此外，还应深化全球化，把握“一带一路”带来的机遇。
应打造人民币支付体系
值得注意的是，在特殊的历史时期下，外循环应该更注重安全性，为中国打造金融安全的屏障。
2008年金融危机爆发之后，全球的中央银行对金融加强监管，但治标不治本，除非宏观审慎监管能够把受货币供给影响的所有金融资产价格都涵盖到，否则在美国货币供给增长的情况下，未来仍然会以其他的今天设想不到的某种形式爆发出来。
报告建议，人民币支付体系的进一步完善是经济安全性的前提，是国外循环和双循环的物质基础，人民币国际化是金融安全的屏障。
单纯从经济效率角度看，单一跨境支付体系和单一国际货币是最有效率的制度安排。但是这一结论仅仅适用于无摩擦的理想世界。当SWIFT越来越频繁的成为美国制裁别国的工具，建立新的跨境支付体系就具有了潜在现实的意义。
事实上，跨境支付体系对安全性和高效性有极高的要求，其建设成本不是一般的国家所能够承受的。即便是建成了新的支付体系，只有交易量足够高时才能弥补高昂的运行成本，保证支付体系具有可持续性。
同时，新的跨境支付体系需要有新的国际化货币。倘若新的跨境支付体系仍然主要用来支付美元，那么对美国的依赖从本质上也没有解除。
“短期衔接上应该把疫情常态化作为当前经济复苏的基本要点，我国连续五个月出口正增长，连续两个月外资正增长，这是因为国内疫情和国际疫情的不同步，给予了目前全面启动内循环、构建双循环很重要的战略和战术时点，利用国外产业链供应链的断裂和国内产业链供应链的恢复，对其弹性和韧性使内部一系列的经济复苏全产业链的运转有一个全面的摸底，全面的考量，这是最近要做的一个很重要的事情。”刘元春表示。
报告建议，接下来，应以“一带一路”带动“全球化”深化，为外循环扩展市场空间。
责任编辑：方凤娇 主编：陈岩鹏
