本报记者 翟亚男 北京报道
10月9日召开的中国国务院常务会议再次将议题聚焦新能源汽车产业发展。会议通过了《新能源汽车产业发展规划》（以下简称《规划》），要求加大关键技术攻关，推动产业深度融合，加强充换电、加氢等基础设施建设，并且在2021年起国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域新增或更新公交、出租、物流配送等公共领域车辆，新能源汽车比例不低于80%。
从《规划》公布的四大要点可见，明确将从技术创新、制度设计、基础设施等领域支持新能源汽车产业加快发展步伐，车联网、换电、基础设施等细分产业都将受益于新能源汽车的高速发展。
鼓励关键技术双创新
《规划》特别强调，要加大关键技术攻关，鼓励车用操作系统、动力电池等开发创新，即“一硬一软”的双创新。
硬件方面，目前国内头部的电池企业多数已进入全球车企采购名单，但来自海外对手的压力同样不可小觑。特斯拉在不久前电池日发布的4680电池在降本和提升制造效率方面再一次占据了行业先机；LG化学、松下凭借全球订单引发的第二波攻势才刚刚开启。客观的说，动力电池成本和安全今天仍未完全解决，普通用户对电池续航能力和安全的焦虑也未完全消除。中国动力电池企业仍有很大的生存和挑战压力。
软件方面，《规划》明确，到2025年中国新能源汽车新车销量占比达到25%左右，智能网联汽车新车销量占比达到30%，高度自动驾驶智能网联汽车实现限定区域和特定场景商业化应用。可以看到，以自动驾驶代表的智能汽车时代，电控IGBT器件、芯片(AI为主)、自动驾驶计算平台、车辆操作系统成为竞争高地。“现阶段，这些核心零部件国内还高度依赖进口，电控核心零部件IGBT器件市场基本被英飞凌、西门子垄断，图像处理芯片基本被英伟达和Mobileye垄断。自动驾驶平台和AI芯片，我国只有华为和部分几家新创公司能拿得出手，但规模仍很弱小。”某业内人士直言。
在中国汽车技术研究中心政策研究室副主任刘斌看来，创新层面的基础研究能力薄弱、关键核心技术受制于人、创新人才不足，成为制约新能源汽车发展的主要挑战。刘斌建议，下一步以专项形式鼓励行业攻关关键核心技术，鼓励产业链核心企业组成跨行业联盟，构建产业融合发展生态，形成发展合力。同时，推动相关学科建设和专业布局，推动建立跨学科培训体系。工信部部长苗圩也曾表示，5G应用80%将用于物和物之间的通讯，以无人驾驶汽车为代表的5G技术应用可能是最早的应用。业内普遍共识是，电动化是上半场，而网联化和智能化将是下半场。
车电分离模式受鼓励
充电和续航是新能源汽车发展的主要瓶颈。官方数据显示，截至2020年6月底，全国各类充电桩保有量达132.2万个，其中公共充电桩55.8万个、数量位居全球首位。但这一数字仍无法满足新能源汽车用户的需求。充电桩的不足，反过来也将大大限制新能源汽车的续航性。
《规划》指出，要加强充换电、加氢等基础设施建设，加快形成快充为主的高速公路和城乡公共充电网络，对作为公共设施的充电桩建设给予财政支持。
新能源汽车消费在中国农村有着巨大市场，而乡村充电桩和充电网络成为新能源汽车下乡的最大限制。在中国汽车工业协会副总工程师许海东看来，新能源汽车产业要打开农村市场，必须加大对汽车下乡充电基础设施的支持力度，同时鼓励企业探索新的商业模式，比如通过换电模式把新能源汽车的销量在农村带起来。
事实上，今年两会期间，政府工作报告中已明确提出“建设充电桩，推广新能源汽车”，充电桩被纳入“新基建”范畴。此外，在今年9月，包括中国汽车工业协会等在内的20家单位签署了《构建新能源汽车“车电分离”模式生态圈联合声明》，标志着车电分离生态圈正式成立。有观点认为，虽然现阶段换电模式还存在很多待解决的问题，但已经具备适合应用的场景，适合应用的车辆。在政策的推动下，车电分离模式进入到了一个可以发展壮大的成长通道。
除了充电桩这样的基础设施，加氢站的建设也在快速上升中。公开数据显示，目前我国已建成加氢站72座，我国2020年有望实现建设100座加氢站的目标。同时，加氢站所需零部件国产化程度较高，建设规模化后，成本下降短期内可以实现。
鼓励加强国际合作
《规划》的第三条是鼓励加强新能源汽车领域国际合作。在国际合作领域，去年5月工信部印发《2019年新能源汽车标准化工作要点》中提出，不仅要优化标准体系、推动标准创新发展，研究重点领域、满足产业发展需求，而且要强化国际参与、提升国际影响力。其中，在国际协调方面，强调利用已经建立的中欧、中德、中法、中日等双边合作机制以及APEC等多边交流平台，继续加强在电动汽车安全、能耗、关键部件及充电基础设施等重点领域的交流与合作，共同开展相关技术研究和测试验证工作，支撑国内标准和国际标准法规的协调推进。
随着经济全球化日益深化，新能源汽车的发展也越来越离不开国际合作。其中，推进国际产能合作是开展互利合作的重要抓手。产能合作内容主要包括装备产品、生产线、技术、标准、管理经验等。比亚迪国际合作事业部创新业务高级项目经理张竞峄表示，随着越来越多的国家设立碳中和目标，新能源汽车本地化生产的需求和配套将带来更多KD工厂的出现。目前比亚迪已经在印度清奈、匈牙利科马罗姆、巴西坎皮纳斯设有新能源汽车与零部件的海外工厂。中金公司副总经理王雷表示，南美、中东、俄罗斯、印度、东盟是我国整车出口的重点国家和地区，这些商贸合作重点区域是未来产能合作的突破点。
今年上半年，欧洲新能源汽车销量为40.33万辆，超过中国一举成为全球第一大新能源汽车市场。可以说，中国新能源汽车产业在进步的同时，传统汽车强国和海外车企也在快马加鞭。而随着补贴逐渐退坡，新能源汽车也亟待转换发展动力。业内普遍认为，此次《规划》的通过，将为我国新能源汽车产业接下来的发展提供重要支撑。（责任编辑：于建平 主编：赵云）
