本报记者 张智 北京报道
确定来年工作方向的中央经济工作会议，在冬日的12月落下帷幕。
和往年一样，中共中央总书记习近平在会上总结了2020年经济工作，分析当前经济形势，部署2021年经济工作；国务院总理李克强对明年经济工作作出具体部署。其中，积极的财政政策和稳健的货币政策已经十余年未曾改变，但和往年不同，今年，会议特别强调了政策的连续性、稳定性、可持续性，要求政策更加精准有效，不搞急转弯。
“一些政策性的因素不会随便退出，可以将超常规的宽松政策变为常规的宽松政策，明年还是要实行比较宽松的政策。”人民大学副校长刘元春表示。
会议要求，要更加注重以深化改革开放增强发展内生动力，在一些关键点上发力见效，起到牵一发而动全身的效果。要促进经济运行保持在合理区间，继续做好“六稳”“六保”工作，合理把握宏观调控节奏和力度，精准有效实施宏观政策。要依靠创新提升实体经济发展水平，促进制造业高质量发展。
保持连续稳定可持续政策
今年是“十三五”规划收官之年，也是新中国历史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以及新冠肺炎疫情的严重冲击，我国逆势而为，交出了一份人民满意、世界瞩目的答卷，成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。
与此同时，三大攻坚战取得决定性成就，科技创新取得重大进展，改革开放实现重要突破，民生得到有力保障。
在中国人民大学经济研究所所长毛振华看来，这样的成果离不开我国特殊时期的超常规、宽松的政策，比如财政力度加大、扩大信贷规模和债务市场的政策、加大投资等，对稳定经济和扩大需求、扩大供给等各方面的发展均起到一定支撑作用。
不过，会议也表示，在肯定成绩的同时，必须清醒看到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我国经济恢复基础尚不牢固。明年世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。
会议强调，要增强忧患意识，坚持底线思维，提高风险预见预判能力，严密防范各种风险挑战。要继续高举多边主义旗帜，积极参与全球治理改革完善，推动构建人类命运共同体。
2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，其不仅是“十四五”开局之年，也是建党100周年。
会议要求，要坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间。同时坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放。
会议要求，明年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。
会议要求，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效。要用好宝贵时间窗口，集中精力推进改革创新，以高质量发展为“十四五”开好局。
双循环仍是政策重点
值得注意的是，双循环仍是明年政策重点。
会议指出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。
“双循环里面的补短板不完全是市场化的，比如科技、重要的生产资料、大宗商品的供给方面，补短板还需要政策发力。此外，经济社会中的弱势群体，比如中小企业，以及大型企业中的原材料和生产中间产品的企业，处于较为困难的境地，如果没有财政的贴息补助，没有货币政策中的一些定向的扶持政策，还将面临发展困境，所以要把经济工作转型、要把政策性复苏引导到市场化复苏中。”毛振华表示。
这也符合会议关于“持续激发市场主体活力，完善减税降费政策，强化普惠金融服务，更大力度推进改革创新，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增加活力”的要求。
值得注意的是，此前政治局会议中首次提及需求侧改革，此次中央经济工作会议也表示，要注重需求侧管理。
“对于稳定明年国家经济形势，供给和需求两端达到平衡是非常重要的，不然供给端发力大，需求端发力小，最后还是会引起结构性的不平衡。当前，需求侧方面还是需要一些更细致的措施。”毛振华表示。
会议强调，明年要强化国家战略科技力量，增强产业链供应链自主可控能力，坚持扩大内需这个战略基点，全面推进改革开放，解决好种子和耕地问题，强化反垄断和防止资本无序扩张，解决好大城市住房突出问题，做好碳达峰、碳中和工作。
责任编辑：方凤娇 主编：公培佳
