本报记者 方凤娇 徐芸茜 北京报道
当前，在数字经济时代，依托互联网快速发展，数据爆发增长、海量聚集，已经成为了继土地、劳动、资本、技术之后的重要的生产要素。高层也强调推进政府数据的开放共享，提升社会数据资源的价值，加强数据资源的整合和安全保护。数据要素已经成为经济社会高质量运行的新赋能，数据要素市场存在着巨大的机遇。
1月30日，《数据要素领导干部读本》出版座谈会在线上举办。与会专家表示，我们要深刻认识数据要素的重要性。一方面，数据要素与数字经济、政府治理、数据安全乃至全球化竞争等重大问题息息相关。另一方面，如何构建以数据为关键要素的数字经济、确权数据资源、推动数据要素相关行业发展、对数据要素市场进行创新与实践，必须从国家战略高度进行科学规划。
但不容忽视的是，当前，数据作为生产要素也存在着共享难度大、数据安全保障压力大、数据要素市场监管难等挑战，数据要素发展机遇与挑战并存。
从政府作为角度来看，十三届全国政协常委、外事委员会主任、财政部原部长楼继伟认为，就是要发挥正外部性，控制负外部性。
数据要素市场蕴含巨大机遇
科学技术的进步，特别是当前迅猛发展的数字化技术，为解决信用困境提供了新思路新方法。数字化技术引发数字革命，数字革命引发范式变迁。数字化技术作为一个技术体系，主要包括区块链、大数据、人工智能、云计算、物联网等技术。
这其中，区块链是信任新基建，有效解决数字信息安全真实可信的问题；数据是时代最主要的“生产要素”，大数据技术，让数据价值得以充分实现；人工智能是数字经济的核心驱动力，大大提高数字时代的生产力，实现了数字智能；云计算成为基础计算平台，提供了数据开放共享新模式；物联网，构建万物互联生态，实现了数据的全域跟踪溯源。
天津金融资产交易所董事、总裁丁化美认为，这五大数字技术是一个整体，相互融合，共同推动数字化变革。互联网技术推动了行业信息不对称问题的解决，数字化技术推动了信用不对称问题的解决。在改变信用困境的问题上，数字化技术展现出非凡的魅力。
毫无疑问，数据已和其他生产要素一起融入经济价值创造过程之中，对社会发展具有广泛影响。因此，中国证券监督管理委员会科技监管局局长姚前认为，要将数据生产要素真正转化为有效的生产力，我们需要构建一整套的数据法治体系，至少包括以下六个方面：建立完备的数据产权保护体系；健全跨境数据流动管理体系；建立规范、公平、科学、合理的数字税制度；探索金融科技跨界生态穿透式监管体系；建立健全算法监管制度;强化人工智能道德伦理建设。
在中国银行原行长、第十二届全国人大财经委委员李礼辉看来，全面提升数据要素的生产率，充分挖掘数据资源的商业价值、社会价值这应该是一个系统性的工程，在这个工程里面，我们需要推进数字技术的创新和数字技术的应用，需要建立数据治理体系和数据技术标准化体系，需要保护数据的权益和个人数据隐私，需要深化数据要素融合共享。与此同时保护数据的安全，还需要构建本土数据要素市场，并参与全球数据要素市场的竞争。
仍存六大关键性挑战
数字经济在国民经济和社会发展中的地位进一步凸显，在稳步发展数字产业、大力提升数字治理能力、加快数字化实践探索等方面取得了可喜成果。与会专家认为，我们也要看到，数据作为生产要素也存在着共享难度大、数据安全保障压力大、数据要素市场监管难等挑战，数据管理还涉及法律法规、数据伦理等多方面问题，数据要素发展机遇与挑战并存。
因此，一方面，要加快运用大数据提升国家治理现代化水平，建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，保障国家数据安全，打破信息壁垒、推动信息共享，形成以大数据平台为基础的社会治理合力，必将有力提升治理科学化、精准化、高效化水平，增强服务经济社会发展、防范化解风险的能力，提升政府治理效能。另一方面，也必须深刻认识到，理解和把握数据要素是领导干部适应当前形势、锻炼本领的必修课，能够帮助大家及时抓住数据要素所带来的发展机遇、应对风险与挑战。
《读本》编委会副主任、清华x-lab数权经济实验室主任钟宏则坦言，目前，数据要素的市场化面临六大关键性挑战。
第一，数据共享机制不完善。数据共享代表政府部门之间的机制，造成了数据孤岛。第二，数据开放缺乏法治保障,无论是政务数据还是公共数据，一旦开放需要上位法提供基础性的保障。第三，数据权属与分配机制存争议。数据属于谁，数据的不同权利、产生的收益如何保障，在学界还没有一致的结论。第四，数据流通交易急需创新监管环境。数据的交易是数据要素市场一个非常关键的环节，但是数据交易要重新去理解，无论是数据的共享还是数据的开放利用，其实都是不同层次的数据交易形态，我们需要一个既能够创新鼓励数据开放共享，同时又能够保障数据隐私、保护数据权益的体系，这样监管的创新是非常重要的。第五，数据安全与权益保护面临的威胁。第六，数据跨境多边治理推进受阻。
“现在无论是美国、欧盟还是日本，都在探索建立不同区域之间的数据协作体系，这方面中国也应该加大力度。”钟宏说。
此外，在数据要素流转利用当中，北京师范大学网络法治国际中心执行主任吴沈括认为，当下国内的生态有三点需要突破的瓶颈，包括透明度瓶颈、激励度瓶颈，还有就是合作性瓶颈。对于这三项瓶颈的突破，需要我们在生态建设过程当中，凭借科学有效的政企分工协作。
对于2021年的数据要素市场，钟宏总结出八个关键词：公共数据先行、数据专区兴起、数据银行服务、数据沙盒监管、数据分级交易、数据资产入表、数据保护上链、数据多边治理。他认为，人权、物权、主权为都将数字化，在这个数权的世界里，数据监管需要新体系，特别以科技为核心，形成数据要素的融合机制、安全机制和流通机制。数据要素市场需要政产学研多方联合，共同推进数据要素市场的培育。
“数字经济从理论到实践，相信有很长一段路要走。”北京市经济与信息化局分局长潘峰如是说。
据《数据要素领导干部读本》编委会秘书长黄蓉介绍，《读本》由清华大学经济管理学院副院长李纪珍、清华x-lab数权经济实验室主任钟宏，联合中国证监会科技监管局局长姚前等多位（政府、产业、科研）专家编著，由粤港澳数据要素产业化联盟支持，由国家行政管理出版社出版，财政部原部长楼继伟、中央党校（国家行政管理学院）电子政务研究中心王益民主任作序，中国银行原行长李礼辉做推荐，是党政领导干部了解数据要素的优秀读本。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
