本报记者 张智 北京报道
新年新气象，新一轮政策红包也在不断下发中。
据了解，近日，财政部、工业和信息化部联合印发《关于支持“专精特新”中小企业高质量发展的通知》，中央财政将安排超100亿元奖补资金，在“十四五”期间，支持“专精特新”中小企业高质量发展明确任务书及路线图。
在地方，扶植科技创新也是重中之重。仅是2月18日，就有湖北省科技创新大会、江苏常州新春“全市创新发展大会”同时召开，会议中，湖北实验室和光谷科技创新大走廊建设正式启动，常州也下发了数条政策，要求到2025年科技型上市企业超100家；“十四五”形成2000亿元投资规模。
今年的政策红包除了“扬长”，“避短”也是重点扶植方向。日前，国家发展改革委修订发布《西部地区鼓励类产业目录（2020年本）》将于3月1日起施行。按照目录要求，设在西部地区的企业，以规定的产业项目为主营业务的，可以享受减按15%的税率征收企业所得税的优惠政策。
“国家对西部的税收优惠是长期以来以一贯制的，持续稳定的税收优惠不仅给了企业强心剂，有助于产业聚集，也增强了企业竞争力，给西部地区带来源源不断的新发展动力。”西南财经大学西财智库首席执行官、首席研究员汤继强对《华夏时报》记者表示。
值得注意的是，今年政策红包的一个特点是，均是长期政策，不仅立足当下，更是布局未来。
在中国人民大学中国资本市场研究院联席院长赵锡军看来，今年是“十四五”的开局之年，以政策红包下好“先手棋”，为后续“十四五”的顺利推进打好基础至关重要。
补贴“专精特新”
今年政策红包的一个特点是，均是长期政策，不仅立足当下，更是布局未来。
按照计划，从今年开始，将通过扶植资金、财税优惠等一系列支持，让创新企业得到长期的“真金白银”的实惠。未来，百亿资金主要支持这些企业加大创新投入，加快技术成果产业化应用，推进高新工业、智能制造“补短板”和“锻长板”。
按照财政部要求，“专精特新”中小企业要与行业龙头协同创新、产业链上下游协作配套，支撑产业链补链延链固链、提升产业链供应链稳定性和竞争力；促进数字化网络化智能化改造，业务系统向云端迁移，并通过工业设计促进提品质和创品牌；支持企业加快上市步伐，加强国际合作等，进一步增强发展潜力和国际竞争力。
地方早已行动起来。在常州，《创新驱动高质量发展实施意见30条》和《促进创新发展政策20条》等政策近期内密集出台，计划到2025年，常州高新技术企业超5000家、人才资源总量超185万人、科技型上市企业超100家，全社会研发经费投入占比达3.5%，高新技术产业产值占比达50%。与此同时，常州市区两级将拿出400亿元科创资金，撬动1600亿元社会资本，五年形成2000亿元投资规模，将从“后补贴”转向“前激励”，以支持专精特新企业发展。
武汉光谷科技创新大走廊也计划定向招引诺贝尔奖科学家、海内外院士和跨国高科技公司科学家，对战略科技人才团队项目提供“不设上限”综合资助，对产业领军人才项目提供最高1亿元股权投资支持。
知情人士介绍，为了保障补贴切实发挥作用，财政部要求，首笔奖补资金下发至企业之后，后续奖补资金金额将与绩效考核结果挂钩，把机会留给更有竞争力的企业。同时，各省份下发补贴资金的时候，也应该统筹考虑全省产业布局，考察重点“小巨人”企业发展现状与前景，避免简单分配。
除了资金补贴，创新企业有一定财税优惠。据悉，科技部与财政部、税务总局计划建立常态化的支持企业技术创新的政策协调机制，持续加强研发费用加计扣除、高新技术企业优惠政策、创新创业载体税收优惠政策等普惠性政策的推进落实。
在赵锡军看来，扶植“专精特新”中小企业，就是将政策从扩面增量变为提质增效，也是提升政策支持效能。
西部蓄力
补贴“专精特新”是“扬长”，对西部企业的优惠政策则是助力其“避短”。
据了解，税收优惠对于西部企业的作用十分明显。公开数据显示，2011年到2018年期间，西部地区累计约有25万户（次）企业享受西部大开发企业所得税优惠，累计减免企业所得税约5025亿元。
即将实施的《西部地区鼓励类产业目录（2020年本）》新增了158个鼓励类产业条目，每个省（区、市）的鼓励产业条目数均都有所增加，其中西藏增幅最大，增长28个。
具体来看，陕西、四川等地既增加了了5G、物联网、人工智能、区块链等相关条目，也有汽车及零部件制造等产业条目；贵州、云南等资源大省突出了对铝、煤炭、有色金属等传统能源资源行业调整优化结构；广西、云南等边境省份增加了跨境贸易、国际物流等产业。
在税务总局税收科学研究所副所长李平看来，这既体现出西部地区产业发展导向，又照顾到西部不同地区的差异，突出产业梯度，指明了新一轮西部大开发的方向。
事实上，近年来，对西部的政策并不算少。去年5月17日，《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》下发，要求强化举措抓重点、补短板、强弱项，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局，提出“到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当”的要求。
不过，当前，西部发展仍面临众多掣肘。在李平看来，西部地区比较优势明显，在培育新动能和传统动能改造升级上，此次政策不仅搭建了产业平台，还构建区域性、跨区域的生态体系，从而以高附加值市场倒逼供给侧改革和产业升级。
他建议，下一步，新一轮西部大开发可进一步丰富优惠形式，例如对扎根西部开发的高端人才、紧缺人才实行个税优惠等，形成政策组合拳，共同促进西部大开发向更深层次迈进。
“下一步，新一轮西部大开发可进一步丰富优惠形式，例如对扎根西部开发的高端人才、紧缺人才实行个税优惠等，形成政策组合拳，共同促进西部大开发向更深层次迈进。”李平建议。
责任编辑：方凤娇 主编：陈岩鹏
