本报记者 吴敏 北京报道
党的十九届五中全会指出，要强化绿色发展的法律和政策保障，发展绿色金融，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业。当前，我国正处于经济结构调整和发展方式转变的关键时期，对支持绿色产业和经济、社会可持续发展的绿色金融的需求不断扩大。
2021年全国两会召开在即，全国政协委员、对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员孙洁将提交一份关于加大绿色保险政策支持力度的提案，她认为，绿色保险作为绿色金融的组成部分，在加快助推经济社会绿色低碳发展方面能够发挥独特作用。
具体而言，体现在四方面，一是助力绿色科技创新。保险机构为清洁能源、绿色交通、环保技术装备等提供保险服务，保障其安全、质量、性能方面的风险，为绿色新技术的落地推广保驾护航。二是助力绿色消费。通过创新绿色保险产品，发挥激励机制作用，促进消费者选择绿色消费和生活方式，如创新基于里程的车险，将保费与行车距离挂钩，激励绿色出行。三是助力乡村振兴。森林保险、环境污染责任保险、与无害化处理联动的养殖保险等绿色保险业务，推动农业产业向集约型绿色发展转变，促进生态农业、智慧农业、低碳农业发展，支持农村环境有效治理。四是助力绿色产业发展。保险资金具有期限长、追求稳定收益等特点，非常适合以股权投资计划形式投资类似污水处理、光伏发电、生态农业等绿色产业。
不过，目前我国绿色保险仍处于起步阶段，政府在支持和推动上尚有待加强。为加大绿色保险政策支持力度，以绿色保险助推绿色发展，孙洁提出了四点建议，包括完善绿色保险相关法律制度、加强对绿色产品服务创新的财政支持、推进绿色保险承保能力建设、促进绿色保险投资发展等。
在完善绿色保险相关法律制度方面，孙洁建议，打通绿色保险相关法律制度的“最后一公里”，进一步细化强制环责险规则，明确污染的责任归属、赔付细则、因果关系和赔偿金额等，同时强化环境执法，对造成污染的企业及时查处和整改，加大对重大环境刑事犯罪的打击力度，有效推动环境风险和效益的“外部性内部化”，提升企业环境风险意识和投保意识。
在加强对绿色产品服务创新的财政支持方面，孙洁提出，一方面要转变财政补贴理念，将低碳环保直接补贴转化为保费补贴，面向绿色产业全产业链提供保费补贴，发挥保险机制放大效应。面向环保节能设备研发企业，提供科技保险保费补贴，鼓励企业依靠保险分担研发创新过程的风险。面向风力发电、光伏发电等新兴能源企业，提供风力发电指数保险、太阳辐射发电指数保险保费补贴，鼓励企业利用保险保障稳健运营。
另一方面，要针对绿色保险供给，制定税收优惠政策，调动保险机构服务绿色发展的积极性。对环境污染责任保险、农业保险、森林保险、巨灾保险等绿色保险保费收入免征增值税；对财政提供保费补贴的其他绿色保险产品，对政府补贴保费部分免征增值税，避免税收效应抵消财政补贴效应。
在推进绿色保险承保能力建设方面，孙洁建议环保部门和金融监管部门加强跨部门合作，搭建统一的绿色保险数据库，在全国范围内统一收集和管理环境污染、环境损害、节能减排、污染损害赔偿支出等数据，形成共享数据库，为绿色保险产品的创新研发、费率厘定、承保理赔、风险服务等提供数据支持，提高绿色保险科学化和专业化水平。
同时，加快制定各个行业风险管理规范和评估标准，制定体现生态环境损害赔偿的环境风险评估技术标准，统一承保前技术评估，制定承保后的环境风险防控服务技术标准，帮助保险公司加强环境风险评估能力建设，推出更完善的绿色产品和服务。
在促进绿色保险投资发展方面，孙洁建议监管机构积极协调推动保险与银行等其它金融机构的绿色联动机制，支持引导更多保险资金进入绿色产业。鼓励保险资金投资绿色债券，对于保险机构投资绿色债券的利息性收入免征增值税；探索建立中国保险业绿色产业投资基金，促进聚集更多的社会资金投入到绿色产业的发展。
责任编辑：孟俊莲 主编：冉学东
