本报记者 张智 北京报道
美国新任总统拜登走马上任已经一月有余，上任之后，其对华贸易政策是否有新的内容，以及会对整个世界贸易格局产生怎样的影响，这引发了高度关注。
在中国人民大学国际发展与战略研究院、中国人民大学经济学院、中诚信国际信用评级有限责任公司联合举办的中国宏观经济论坛（CMF）上，人民大学国发院教授刘青表示，当前，拜登政府时期的局面和特朗普时期的变化并不大。当前，美国经济状况极差，失业率高启达6.7%，贸易逆差创下金融危机后新高，国债水平也是创历史新高，2020年，美国经济萎缩了3.5%，这都是很深的创伤。按照预计，在美国处于较差情况的当下，中国关系不会发生较大改变。
“我们判断，未来一两年是中国的窗口期，会处在相对有利的经济地位，这一方面是由于美国当前经济差，另一方面，美国已经背上了沉重的包袱，抗疫仍是主流，回到正轨需要时间。美国自身也要寻求发展，贸易战显然也有代价，所以在局面不好的时候，美国也要寻求与中国的国际合作。”刘青表示。
不过，刘青也表示，疫情后美国的经济很可能迅速反弹。当前，美国的病例迅速下降，拜登上台后采取的一系列的措施，戴口罩、社交距离、疫苗等效果将会在今年显现。中美激烈竞争的基本面并没有变化，拜登在政治、外交、国防、财政、贸易的一系列的安排，包括其政纲发言，都可以看到其竞争意愿没有变化。中美关系仍需要警惕。
中美关系仍存变数
值得警惕的是，尽管拜登上任，但其与中国展开战略竞争的根本目标方面与特朗普政府无异。
比如，在重返多边主义、联络盟友等政策手段方面，拜登政府与奥巴马传统的建制派政府也没有什么差别。唯一的差别在于，拜登政府明确倡导构建民主国家联盟，明确以小圈子合纵的方式，有组织地与中国展开激烈竞争。这实际上抛弃了美国传统的立场。
但拜登政府本身也有一些对华合作的需求，包括气候问题、环境问题、伊朗问题、疫情问题，尤其是美国经济恢复的问题，这导致美国在对华经贸挑战上也会有取有舍。在刘青看来，重重限制下，美国的经贸议程会选择由易到难，进行艰难的调整。同时，美国和它的传统盟友的争议仍然存在，包括数字经济问题、农业补贴问题等，美国与欧洲之间有激烈的争议。拜登政府可能会来选择改造和逐步的恢复WTO国际机构，这有利于宣誓美国重返国际社会的姿态。此外，美国可能重启TPP，以及美国与欧洲的TTIP等谈判。
不过，当前美国国内的社会分裂严重，反全球的氛围仍然高涨，美国很难在这个时候在国际经贸合作上有大的突破。
此外，在美国经济中，贸易协定的议题历来是优先度不高的。如果美国要想重新加入TPP，里面22条高标准的协定都需要重新谈，这不是容易的事，即便谈成了，美国国内要通过也不容易，所以，这也会形成一个窗口期，导致美国在重返经贸协定上困难重重。
“在这一系列的背景下，我们预期拜登政府在经贸政策上有点进退维谷，因为背后特朗普的民粹主义的势力仍然存在。现阶段美国对华的最优策略应该是跟随特朗普的那些做法、规则。另外拜登会追求有限突破，尤其在结盟方面，尤其会注重破坏中国的国际经贸合作的努力，比如中国加入CPTPP的努力，中欧全面贸易协定的落实等等。”刘青表示。
而在科技领域，中国也应该警惕美国施压。
中国人民大学经济研究所所长、中诚信集团董事长毛振华表示，拜登上台以后，美国对中国的竞争意识提得更高，这跟特朗普原来的“单兵独进”有很大区别，这都应该警惕。
中国仍应谨慎
近期，美国1.9万亿的新一轮的刺激计划，对于整个世界金融市场和全球通货膨胀的影响深远。
中国人民大学副校长刘元春表示，这些问题从短期看似很热，但是从中期来看，关键依然是中美战略怎样定位。今年是中美贸易协定执行的第二年，一个焦点在于，第一轮协议究竟怎样实施。同时，去年经贸协定执行后会做出怎样的调整。
具体来讲，2021年相对于2017年，要额外增长的贸易总量达到2000亿美金。去年整个协议中国从美国总进口不到1000亿美元的规模，这有疫情的原因。如果这样的额度延续到今年，年度总购买额度可能会超过2000亿美元的规模。
从内来看，农业达到400亿美金，制造业达到1100亿美金，能源达到4150亿美金，这样的量级对具体行业会产生什么样的冲击，需要进行评估。
在中泰证券首席经济学家李迅雷看来，中美之间，贸易更多的是互补关系。2020年中国对美国出口份额又增加了两个百分点，说明特朗普采取的一系列加征关税和阻断中国进口的举措是失败的；对美国来讲，一系列刺激政策又拉动了需求。因此，我们在开放上应进一步加大力度，增加出口，进一步融入到全球的产业链和供应链中去。
刘青也表示，当前，中国应对的关键在于善用当前窗口期的市场规模优势，即疫情结束前后，各国都有极大的压力来迅速恢复经济，谁能够利用好中国市场，就有可能率先实现复苏。在这个时间点，中国的市场规模就是一个关键的工具。
用好这个工具，要针对美国、针对日本、针对欧盟，采用离岸平衡和破美国合纵连横的手段，配套相应的政治、经济、文化政策，双管齐下。
不过，刘元春也提醒，窗口期并不意味着美国对华影响消失。
“从目前来看，拜登政府并不是反特朗普主义，而是要修正特朗普主义中不可持续的部分。因此，拜登对华的经贸政策不是从硬遏制向竞合框架转变，也不是简单的重复奥巴马，美国战略并不是短期政治波动就能够改变的。对美国战略不要因为窗口期而产生一系列的误读，而需要对于美国战略利益进行深入地解剖。”刘元春表示。
责任编辑：方凤娇 主编：陈岩鹏
